党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的重大决策，进一步指明了当前和今后一个时期“三农”工作的方向，明确了农业农村经济发展的总目标。省农业厅将从自身职责出发，把大力发展现代农业作为主攻方向，把加快发展农村经济作为中心任务，把促进农民收入持续有效增长作为根本目标，积极履行职能，努力推动社会主义新农村建设。

    一、建设现代农业，夯实社会主义新农村建设基础

    建设社会主义新农村，生产发展是基础和关键，建设现代农业是生产发展的必然要求和有效手段。为加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，省农业厅决定从2006年起，组织并启动实施“十大行动”。即社会主义新农村建设示范行动、效益农业和特色农产品产业带促进行动、粮食综合生产能力增强行动、农业科技创新与种养业增长方式转变行动、农业机械化提升行动、扶贫开发综合推进行动、农业产业化与农产品加工推进行动、农产品质量安全绿色行动、农村沼气推广与生态家园富民行动、重大动物疫病与植物有害生物防控行动。

    （一）加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。启动实施省人大《关于加强农田水利基本建设议案》，重点建设田间排灌渠道、大型陂头、小型灌区和粤北山区、东西两翼蓄水工程。启动实施“百镇万亩、千村千亩改低示范行动”计划，加大力度推进“沃土工程”，全面提升耕地质量。扎实开展测土配方施肥工作，2006年全省计划实施测土配方施肥面积1200万亩次，辐射带动1800万亩次，肥料利用率提高3到5个百分点，平均每亩节本增效40元。

    （二）调整优化农业结构，发展特色效益农业。这是我省农业发展的优势，更是我省农业发展的重要出路。充分利用广东独特的地理、气候条件，大力发展园艺产业、冬季农业和南亚热带水果等特色农业、效益农业，建设区域性特色农产品产业带，提高区域化、专业化、集约化水平，提高农业比较效益。做强做大畜禽品牌产品，推进畜禽规模养殖向东西两翼和粤北山区有序有效转移。

    （三）加快农业科技进步，建设农业科技自主创新和推广体系。加强农业关键技术的研发，抓好农业科技示范基地建设。全面贯彻落实《农业机械化促进法》和《广东省农业机械管理条例》，继续认真实施省人大扶持农业机械化发展议案，进一步提升我省农机的科研、生产、推广、服务和管理水平。积极实施农业科技入户工程和新型农民科技培训工程、绿色证书工程。

    （四）提高农业生产经营组织化程度，推进农业产业化。在现有29家国家级、105家省级农业龙头企业的基础上，充分发挥每年5000万财政贴息贷款的引导功能，继续坚持扶强、扶大、扶优，培育一批规模大、实力强、带动农户增收明显的农产品加工流通省级龙头企业。坚持“民办、民管、民受益”和“边发展、边规范，在发展中不断完善”的原则，加快发展农民专业合作经济组织，重点指导建设101个省级农民专业合作经济组织示范点。

    （五）推进农业现代化示范区建设，打造率先基本实现农业现代化的示范平台。进一步提升珠三角十大农业现代化示范区的建设水平，充分发挥其示范辐射效应。加快东西两翼和粤北地区十二个农业现代化示范区建设步伐。

    二、促进农民增收，彰显社会主义新农村建设效果

    促进农民增收是社会主义新农村建设的基本目标，是调动广大农民群众积极性的巨大动力，也是体现社会主义新农村建设效果的标尺。

    （一）切实落实中央和省促进农民增收的政策措施。继续加强和完善现有农业补贴政策，健全对农民直接补贴机制。落实粮食直补政策，扩大覆盖面，提高补贴水平。完善粮食最低收购价政策，保护种粮农民利益。扩大农机具购置补贴政策的实施范围和规模。完善农村沼气建设专项补贴政策。建立全省农民负担监测网络，在全省建立100个农民负担监测点。

    （二）充分挖掘农业和农村内部增收潜力。加强农民培训和农村职业教育，提高农民务农技能，促进科学务农，增加务农收入。继续推进“一乡一品”计划，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品；建设农产品加工示范企业，推进农产品的储藏、保鲜、运销和精深加工，实现农业增值增效。

　　（三）积极促进农村劳动力转移就业。实施农村劳动力转移培训阳光工程，大力开展职业技能培训，增强农民转产转岗能力。推动建立农村劳务输出协调管理机制，引导和促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。

    三、构建和谐农村，提供社会主义新农村建设保障

    农村社会和谐，是“三农”问题得到有效解决的标志，是社会主义新农村建设的重要目标，也是建设社会主义新农村的重要保障。

    （一）深化农村改革。一是稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；二是完善对被征地农民的合理补偿机制，推动建立被征地农民社会保障制度；三是清理核实村组集体债务，探索化解村组集体不良债务、扼制新增债务的有效手段和长效机制；四是参与和推进农村综合配套改革，巩固和扩大农村税费改革成果；五是进一步加强农村集体资产和财务管理；六是推进农业综合行政执法体制改革；七是完善信访制度。

    （二）积极推动农村基层民主建设。积极参与村务公开和民主管理工作，重点抓好财务公开和民主理财。完善村民“一事一议”,完善农民自主筹资筹劳的机制和办法。

    （三）推进综合扶贫开发。按照“统筹规划，突出重点，完善机制，整合资源，综合推进”的思路，创新扶贫思路，调整扶贫方式，重点抓好“整村推进”、解决农村“一保五难”问题、提高贫困农民素质、增强贫困农民自我发展能力、推进老区建设及水库移民工作、提高社会扶贫积极性和主动性等工作。

作者：广东省农业厅厅长谢悦新