"十一五"规划是党的十六大提出全面建设小康社会后的第一个五年规划,是党中央提出树立和落实科学发展观的第一个五年规划,是云浮建市十周年从打基础到进入发展快车道的第一个五年规划，也是市第三次党代会提出"东渐西联，优内拓外，错位竞争，统筹并进"发展战略的第一个五年规划。因此，总结过去，筹划未来，做好"十一五"规划编制工作，对推动我市国民经济和社会各项事业持续快速健康协调发展，具有十分重要的意义。

一、对"十五"计划的基本估价
"十五"时期，云浮市委、市政府坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和省第九次党代会精神，团结带领全市人民坚定不移地以经济建设为中心，树立和落实科学发展观，积极实施"一城崛起，三线带动，五星争辉"和走珠三角经济区延伸发展路子的战略，实现了国民经济持续快速健康发展，人民生活水平进一步提高，社会各项事业跃上新台阶，为实现全面建设小康社会的宏伟目标打下了良好基础。
（一）发展现状
1、经济持续快速健康发展。2004年全市生产总值257.6亿元,年均增长11%；人均生产总值9743元，年均增长10.5%；其中第一产业年均增长4.8%,第二产业年均增长12.5%,第三产业年均增长11.4%。预计"十五"期末全市生产总值可达289.43亿元，年均增长11.5%。产业结构进一步优化，三大产业的比重由2000年的33.9:35.7:30.4调整为28.7:41:30.3 。地方财政一般预算收入7.48亿元,年均增长19.7%。城乡市场繁荣，社会消费品零售总额70.42亿元，年均增长11%。农村居民人均纯收入4003元,年均增长4%。
2、经济发展环境进一步完善。2004年，全社会固定资产投资完成83.98亿元，年均增长27.5%。交通建设实现新突破, 广梧高速公路马安至河口段如期建成通车，云城河口至郁南平台段以及罗定支线筹建顺利，罗定至岑溪高速公路粤境段可行性报告通过评审，新世纪大道建设已进行征地拆迁工作。沿江港口总体规划通过了专家评审。一个集铁路、公路、水路于一体的交通架构已经形成。能源建设有新发展，罗定粤泷发电厂建成发电，云浮电厂三期、华润电力等重大项目正按程序申报立项。经济社会信息化进程加快，市县两级建立了政府公众网站和一批专业网站。水利建设得到加强，西江沿岸主要堤围的防洪能力得到较大增强，新建和加固了一批中小型水库，发展完善了城乡供水网络。
3、农业和农村经济稳步发展。2004年全市农业总产值109.5亿元，年均增长5%。农业结构进一步优化，粮食生产得到加强,农业产业化经营水平不断提高。农业龙头企业继续发展壮大，72户龙头企业和37个专业经济协会共带动农户17.7万户,户均增收4100元；农产品生产基地23个，总面积700多万亩。
4、工业经济快速发展。"十五"期间，全市工业结构不断优化，工业生产实现跨越式发展，2004年实现工业总产值384.2亿元，年均增长17%。对经济增长的贡献率为36.8%，拉动GDP增长10.5个百分点。规模以上工业总产值227.47亿元，年均增长14%。电力、建材、不锈钢、电池、纺织等支柱产业已集优成势，呈现出较好的发展势头。民营经济活力不断增强，一批基础较好、实力较强的企业继续扩大规模，其中温氏集团和亨达利集团分别列为全省百强民营企业的第8位和第19位。
5、外向型经济保持强势增长。"十五"时期全市进出口贸易额、合同利用外资和实际利用外资增幅连续多年位居全省前列。2004年全市外贸出口总值3.14亿美元，年均增长11.5%；实际利用外资2986.5万美元(按新口径统计)，对外开放水平有较大提高。
6、城镇基础设施建设日臻完善。城镇公共设施不断完善，品位明显提高,建成了一批高标准的基础设施。尤其是中心城区，改造了主要出入口，垃圾填埋场开始地质钻探，污水处理厂即将竣工；档案馆、艺术馆、图书馆、党校、街道立面装饰、住宅小区建设较快，绿化、美化、亮化工程进展顺利，改善了人居环境，初步搭起了颇具特色的山水城市框架,一个"城中有山，山中有城，城中有水，山水相映"富有独特个性和文化品位的城市正在崛起。加强了县城和中心镇的规划和建设，城镇辐射和集聚功能日益增强。
7、社会各项事业全面进步。一是教育发展水平不断提高。普九义务教育进一步加强，率先在全省山区市普及中小学"一机两语"教育；完成了农村老区学校改造、并校工作；高中、职中学校建设进一步加快，高考上线人数大幅增加。创办了罗定职业技术学院，填补了我市高等院校的空白。二是科技创新体系进一步完善。加大了科技应用力度，全社会科技意识不断提高，科技创新综合能力进一步增强，科技进步对经济增长的贡献率达47%，有9家企业被评为全国优秀科技企业。三是文化盛市建设稳步推进。文化投入和设施增加，文化生活逐步丰富，成功举办了首届六祖文化节和第二届西江民间艺术节，促进了文化与经济、旅游互动发展。四是社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新成果，依法治市取得新进展。五是劳动、医疗卫生、体育、环保、广播电视、新闻出版、民政、社会保障、人口和计划生育、安全生产和国防等事业也取得了较大的发展。
8、各项改革成效显著。国有和集体企业产权制度改革已基本完成，民营经济快速发展，初步形成了多种所有制经济共同发展的格局；政府机构改革、行政审批制度改革、农村税费改革、投资体制改革、粮食流通体制改革成效显著，率先对公用事业管理、农村医保、智力扶贫、反行政性经营垄断等进行了改革。
 （二）存在问题
"十五"期间，我市经济社会发展取得了较大的成绩，但也存在一些不可忽视的矛盾和问题：
一是产业结构调整步伐有待加快。二三产业发展相对滞后，传统农业比重过大，科技含量较低；工业经济中的主导产业优势不够明显；内源型经济和外源型经济发展不平衡，经济外向度不够高。
二是经济增长质量有待提高。经济增长主要以高投入、高消耗、低产出、低效益的粗放型为主，高新技术产业少，科技创新能力不强，具有较强竞争力和辐射带动能力的大企业、大集团较少。
三是基础设施有待完善。交通、能源成为制约经济发展的瓶颈，高等级公路不多，水运交通建设滞后，货运码头吞吐能力不强;中心城区的经济实力和辐射带动能力有待增强。
四是城乡发展存在差距。县域经济和农村经济发展不快，城乡二元结构较明显，农民收入增长缓慢，城市居民和农村居民收入差距拉大。
五是社会发展滞后于经济发展。科技、教育发展滞后，科技人才缺乏，开发应用能力较弱，教育条件较差，专业技术人才培训力度不足；社会保障体系未够完善，就业和再就业压力较大。
六是可持续发展能力有待增强。随着经济的发展和人口的增加，城市化进程不断加快，人口、资源和环境与经济社会发展的矛盾仍然存在。

二、"十一五"时期经济社会发展面临的形势
（一）有利条件
"十一五"期间，和平与发展仍然是时代的主题，在经济全球化和技术革命的推动下，世界经济结构正加快调整，国际资本正加速流动，跨国公司争相投资我国。我国经济正处于新一轮增长周期的上升期，沿海发达地区一些产业正加快向内地转移。我省经济增长的潜能将进一步释放和发展，经济自主增长的动力不断增强，粤港澳经贸合作关系更加紧密，尤其是泛珠三角区域合作的形成，将进一步拓宽全省的发展空间。
"十一五"时期，我市经济社会发展将进入一个新的发展阶段，迎来难得的发展机遇。一是建市十年打下了坚实的基础。经济发展进入快车道，经济综合实力不断增强，社会各项事业全面发展，人民生活水平显著提高，为加快发展积聚了后劲。二是基础设施日益完善。高速公路的建成，西江黄金水道的整治，云浮将成为沟通大西南，连接珠三角的重要交通枢纽，区位优势逐步显露；云浮电厂二期、粤泷电厂一期的建成投产以及云浮电厂三期、华润电厂、粤泷电厂二期的立项建设，将为云浮工业的发展提供重要的电力资源。三是市第三次党代会提出"东渐西联，优内拓外，错位竞争，统筹并进"的发展战略，为云浮的发展找准了定位，明确了方向。
（二）制约因素
"十一五"时期我市经济社会发展面临重要战略机遇，但也面临着新的挑战，主要表现在：一是产业发展的基础薄弱，产业层次较低，二三产业发展滞后。二是经济发展后劲不足，科技、教育、信息化建设相对滞后，人才、资金缺乏；招商引资难度大，经济外向度较低。三是交通、能源、资源仍然是制约经济发展的瓶颈，尤其是土地资源制约招商引资和工业的发展。四是县域经济发展缓慢，以工业化带动城镇化、农业产业化的能力不强。五是随着各项改革的不断深化，各种深层次的矛盾日益突出，面临的阻力不断增大。

三、"十一五"规划的指导思想和发展目标
（一）指导思想
"十一五"时期我市经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大、省第九次党代会以及张德江同志视察云浮重要讲话精神，以建设山区经济强市为总目标，坚持以人为本，建设和谐云浮；坚持求真务实，走珠三角经济区延伸发展路子；在推进"一城崛起，三线带动，五星争辉"的基础上，构筑"东渐西联，优内拓外，错位竞争，统筹并进"的发展新格局，加快完善社会主义市场经济体系，全面提升经济实力和综合竞争力，努力改善人民生活，促进三个文明协调发展。    
（二）发展目标
"十一五"时期我市经济社会发展主要目标是：
--到2010年，生产总值达到506.5亿元，年均增长12%，其中一、二、三产业分别年均增长4.5%、15%、13%；人均生产总值达到18189元，年均增长10.5%。
--到2010年，一、二、三产业的比重为 18.3：49.8：31.9。
--到2010年，财政一般预算收入达到17.2亿元，年均增长15%。
--"十一五"期间，外贸出口总值年均增长15%，实际利用外资年均增长14%。
--"十一五"期间，全社会固定资产投资总额年均增长20%。
--"十一五"期间，社会消费品零售总额年均增长15 %；物价指数涨幅控制在3.5%以内。
--"十一五"期间，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长6%和5%。
--到2010年，城镇化水平达到55%。
--到2010年， 科技进步对经济增长的贡献率达到  60%。
--到2010年，全市人口控制在275万左右，年均增长0.7%。

四、"十一五"时期的发展重点
"十一五"时期，我市继续贯彻落实中央的各项方针政策和省委的部署，更加注重通过结构调整和深化改革解决深层次体制和机制问题，更加注重解决经济社会的薄弱环节，更加注重扩大消费需求，更加注重改善人民群众特别是保障困难群众的基本生活。发展重点是：
（一）调整优化结构，提高经济增长质量
1、加强农业基础地位，提高农业产业化水平。在稳定粮食生产能力的前提下，大力调整优势农产品区域布局，突出抓好新兴的凉果加工、林产化工、温氏养鸡，罗定的玉桂加工、松脂、茶叶、蒸笼生产，郁南的竹木制品、无核黄皮、沙糖桔生产，云城的花卉苗木等特色产业，加快农业现代化示范区和优势农产品示范基地的建设；大力发展效益农业和生态农业，推动传统农业向高效农业转变。继续推广公司+农户的温氏模式，大力培植农业龙头企业，全面提高农业产业化水平；加快无公害农产品和绿色食品的认证,提高我市农产品的市场竞争力；抓好农村劳动就业结构调整,加快农村劳力向二、三产业转移，提高农民增收水平。
2、坚持走新型工业化道路，发展壮大工业经济。一是坚定工业立市战略。市、县、镇三级联动抓工业，建立起一批市、县、镇的工业园区。二做大做强龙头企业。坚持发展与原有结合，把龙头企业培育成具有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大企业或企业集团，带动企业向集约化、规模化发展。三是大力发展高新技术产业。广泛运用以信息技术为核心的高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，依靠科技进步提高产品档次，务求高新技术产业和现代化制造业在我市有新的突破，形成新的工业产业群。四是抓企业创名牌。注重品牌的培育和宣传，着力打造一批国家级、省级名牌，把已经形成规模的石材、水泥、电力、不锈钢制品、纺织服装、农产品加工等支柱产业做大做强，把电子、化工、制药、电池、机械、制伞等行业发展成优势产业，进一步把我市建设成为国际著名的水泥生产基地、石材生产基地、全国著名的不锈钢制品生产出口基地、全国知名农产品种养加工基地、广东重要电力工业基地，提高云浮和工业产品的知名度。
3、以现代服务业为突破口，加快第三产业发展。一方面要大力发展旅游业。充分利用六祖惠能、邓发、蔡廷锴等人文资源和国恩寺、蟠龙洞等历史、自然资源，丰富旅游的文化内涵，加快我市旅游产业的发展。另一方面要加快发展服务业。因地制宜，规划和建设商业网点，扶持发展连锁经营企业、物流企业，发展各类专业市场；大力发展房地产业、信息服务、中介服务、金融服务等服务业，刺激住房、汽车、通信、教育和卫生保健等消费热点，推动消费升级，增加消费总量。
（二）继续完善基础设施，提高投资环境的吸引力
交通方面，突出抓好高速公路建设，力争2008年实现县县通高速公路；结合西江黄金水道的改造，加快港口码头的综合开发；配合阳江市做好阳江至云浮高速公路的规划立项；实现通镇、村公路全面硬底化，构建公路、铁路、水运多种运输方式协调发展的立体化交通运输体系。电力方面，突出抓好云浮电厂三期、罗定电厂二期和华润电厂的立项建设工作，加快城乡电网改造步伐，增强电力对工业发展的支撑力。水利方面，加强西江流域城镇防洪工程建设，提高江河堤围和山塘水库的防灾抗灾能力，逐步建立人水协调的防灾减灾体系；切实抓好水资源的开发、利用和管理，促进可持续发展。
（三）推进城镇化进程，提高城市化水平
大力推进城镇化进程，突出抓好市区、各县(市)城区和中心镇三个层次的建设，配套建设商贸区和生活区，不断改善城市环境，扩大城市规模。把云城区的河口镇、郁南县的平台镇、罗定市的素龙镇、新兴县的东城镇建设成商贸区和生活区，扩大云城、都城、罗城、新城的规模。进一步优化城区功能布局，创设城市景观，提高城市品位，致力塑造"云山秀水、石都花城"的云浮城市品牌形象，把市城区建成区域性中心城市。抓好中心镇的规划、建设和管理，推动各种生产要素在中心镇集聚和整合，推进户籍制度改革，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，加快农村城镇化、农民市民化和城乡现代化的进程。
（四）加快发展外源型经济，提高对外开放能力
加速融入珠三角经济圈，在参与泛珠三角互动中，构建更高更广的联接发展平台，有机地将东、西不同优势资源集成，促进人流、物流、资金流、信息流在云浮交汇。进一步开放市场，改革体制，调整政策，营造优良的开放环境，积极探索多种利用外资的方式，充分发挥我市的区位、资源、政策和环境优势，全方位招商引资，集中力量抓项目落实，不断提高招商引资的吸引力和竞争力，努力吸引海外资金和国内大企业财团来我市投资。进一步拓展外部市场，充分利用外部资源，增强发展动力，鼓励本土企业加快"走出去"步伐，全面提高参与国际经济竞争的能力，拓展发展空间。积极发展对外贸易，优化出口产品结构，推进出口市场多源化，重点支持有自主知识产权、自有品牌的高新技术产品出口，推动外源型经济上新水平。
(五)实施错位竞争,提高县域经济的竞争力
坚持走特色发展之路，从云浮实际出发，以工业化为核心，推动城镇化、农业产业化，实现"三化"并举。突出抓好六个重点：一是大力发展市级经济。全面提升中心城市的现代化功能，增强城区"聚人、聚财"的吸引力。大力发展市级工业，抓好都杨工业区和思劳高新科技园区，配套完善初城工业区，发挥工业园区在壮大城市经济中的载体作用。加快中心城市第三产业发展，将市城区提升为具有较强综合服务功能和辐射带动能力的区域性增长极。二是加快发展园区经济。利用西江沿岸和高速公路沿线，高标准规划建设一批生态型工业园区，加快发展园区经济。市重点建设好都杨、思劳两个工业园区，各县（市、区）要建一个以上5000亩的工业园区，有条件的镇都要建设工业园区，形成市、县、镇三级联动抓工业的发展新格局。三是壮大民营经济。坚持一手抓发展，一手抓提高，推动民营企业制度创新、技术创新、管理创新， 做大做强民营经济。四是培育特色经济。进一步把罗定的电子、纺织服装业，新兴的畜牧养殖、食品加工、不锈钢制品和旅游业，郁南的电线电缆、机械制造和制药行业，云安的建材、化工、港口物流业，发展成为我市各自县域特色经济的"王牌"。五是发展配套经济。积极引导中小企业适应市场需求，调整结构，按专业化和市场分工体系的要求组织生产，为大企业集团提供自己的特色产品和配套服务。六是提升劳务经济。充分发挥劳动力资源丰富的优势，进一步提高劳动者的素质和技能，提高劳务输出的竞争力和水平。
（六）坚持统筹并进，提高可持续发展能力
1、加快教育科技文化事业发展。优先发展教育事业，优化教育资源和布局，提高基础教育的水平，特别是普通高中发展水平，加快实现普及高中教育，积极发展与地方经济相适应的职业技术教育和高等教育，在条件成熟的情况下，争取"十一五"期内在市城区筹办一所普通高等院校；抓好继续教育，努力提高全民的文化素质。大力发展科技事业，促进科技与经济社会发展紧密结合，广泛开展科普教育，不断提高全民的科技素质。以提高人的现代文明素质为核心，树立大文化观念，正确处理好地域文化与主流文化、通俗文化与高雅文化、传统文化与现代文化的关系，努力建设山区文化盛市，为建设山区经济强市提供强大的精神动力和智力支持。加快对禅宗文化和六祖惠能、邓发、蔡廷锴等历史名人以及国恩寺、蟠龙洞等文化资源的挖掘、整合和开发，形成文化品牌，实现我市文化事业和文化产业的跨越式发展。加快经济社会信息化建设，加快推进金融信息化、电子商务、政府上网、企业信息化进程，推动信息产业实现跨越式发展，全面提高我市经济和社会信息化水平。加强体育工作，提高体育竞技和人民群众健康水平。
2、加强人口资源工作和环境生态建设。 坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，大力提高人口素质。注意保护和合理利用森林、土地、矿产、水等自然资源。抓好生态建设与环境保护，特别注意做好新上项目的"环境影响评价"和"三同时"工作，严格控制新污染源产生，加强旧污染源治理，积极推进农村生态文明村建设。实现人口、资源和环境协调发展，为经济社会可持续发展提供有力保障。
3、改善人民群众生活。积极抓好就业和再就业工作，扩大就业渠道，加强职业技术培训，使城乡居民得到较为充分的就业；积极探索居民最低生活保障制度的新路子，关心困难群众生产生活，深入实施"十项民心工程"，加大扶贫助弱力度，安排好特殊困难群众的工作和生活；建立健全公共安全应急处理机制和疾病预防控制网络；加强食品、药品安全监管，保护群众生命和财产安全；建立覆盖广大农村的新型合作医疗和补充医疗保险制度；加快建立和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，防止社会出现断粮、断医、断读的"三断"现象。
4、完善社会主义市场经济体制。加快行政管理体制改革，促进政府职能转变，建立起依法行政和廉洁高效的政府管理体系；积极发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场，规范市场经济秩序；加快社会信用体系建设，完善适应社会主义市场经济的信用制度；继续深化国有企业和国有资产管理体制改革，建立与生产力发展相适应的所有制结构；加快投资体制改革，形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、宏观调控有效的新型投资体制；进一步深化农村经济体制改革，形成城乡协调发展的新机制。
5、加强党的建设、民主法制建设和精神文明建设。以建设和谐云浮为目标，深入开展"理想、责任、能力、形象"和保持党员先进性教育，切实加强党的思想、组织、作风和制度建设，提高党的执政能力和领导水平。坚持和完善人民代表大会制度，加强和扩大基层民主，保证人民依法行使民主权利。坚持从严治政、依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益。全面开展法制宣传教育，增强执法人员和广大公民的法制观念。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，坚决扫除"黄、赌、毒"等社会丑恶现象，依法打击"法轮功"邪教组织的破坏活动。加强信访工作和人民调解工作，积极预防和妥善处理群体性事件。加强对广大干部群众的思想道德、社会公德、职业道德、民族精神、爱国主义和艰苦奋斗教育，扎实开展各类精神文明创建活动。深入实践"三个代表"重要思想，为经济建设和社会发展提供强大精神动力。