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云浮市国民经济和社会发展第十个五年计划
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“十五”计划是新世纪第一个五年计划。今后五年，是我市缩小与珠三角等发达地区的差距，跟上全省率先基本实现社会主义现代化步伐的关键时期，按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求和中央、省委省政府的战略部署，结合我市实际，编制云浮市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要。
一、 “九五”国民经济和社会发展状况
“九五”计划期间，全市大力推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，充分发挥区域和资源优势，积极调整优化产业结构，加快完善基础设施建设，使我市经济和社会协调发展。
1、经济保持快速健康发展。据统计，2000年全市国内生产总值168.29亿元，“九五”期间年均增长7.4%；人均国内生产总值6617元；三大产业的比例由1995年的41:34:25调整为34:36:30。
2、基础设施建设日臻完善。“九五”期间，建设改造公路2246.6公里，罗定至春湾地方铁路全面贯通，港口码头新增年吞吐能力50万吨；新增发电装机容量51.2万千瓦；电话普及率达10%；水利建设和城乡供水网络建设进一步完善。
3、农业基础地位进一步巩固，农村经济全面发展。粮食年总产量超过100万吨。“三高”农业发展势头猛、后劲足，一批种养基地已初具规模。农业总产值“九五”期末达89.35亿元，年均增长5%。乡镇企业保持良好的发展势头，2000年乡镇企业总产值149.90亿元，“九五”期间年均增长7.6%。
4、工业生产平稳发展。“九五”期间，全市工业加快结构调整，企业改革力度进一步加大，产业和产品结构不断优化，工业生产在调整中稳步发展，2000年工业总产值221.58亿元，年均增长10.5%。支柱产业不断壮大，初步形成了以化工、建材、机电、电力、纺织、服装、不锈钢制品为主的工业体系。
5、城乡市场繁荣。2000年社会消费品零售总额56.27亿元，“九五”期间年均增长10.1%。其中城乡集市贸易成交额20.89亿元，年均增长9.2%。
6、外向型经济继续发展。“九五”期间，全市外贸出口成绩突出，2000年外贸出口总值2.03亿美元，比上年增长20.6%，年均增长5%；“九五”期间，利用外资累计完成6.14亿美元，投资项目涉及工业、交通能源、“三高”农业等方面。全方位、多层次的对外开放格局基本形成。
7、城镇建设日新月异。“九五”时期，市区建成面积18平方公里，比1995年增加了6平方公里；新建了20多条城市道路；建成了银禧大厦、天马行政中心、人民广场、蟠龙天湖广场等一批形象工程；完成了西江供水工程。罗定、郁南、新兴、云安等县（市）的城市建设步伐加快，初步树起了城市新形象。
8、社会事业全面进步。“九五”期间，全市共组织实施了“星火”、“火炬”等科技计划项目50多个，新增产值20多亿元，2000年科技进步对经济增长的贡献率可达40%，比1995年提高了17个百分点；教育事业取得较大发展，全市提前普及了九年义务教育，创建了市电大、市中专、市邓发纪念中学、市技工学校，改造薄弱学校工作成绩显著； 计划生育工作抓出成效，2000年人口自然增长率为7.26‰，比1995年下降了5.54个千分点。劳动、医疗卫生、体育、文化、环保、广播电视、新闻出版、民政、社会保障和国防等事业也取得了较大的发展，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新成果。
9、人民生活水平显著提高。2000年，全市职工平均工资8154元，农民人均纯收入3415元，“九五”期间年均增长分别为7%和9%；城乡居民储蓄存款余额90.13亿元，年均增长9%；云城区、新兴县、罗定市、郁南县已先后实现了农村小康达标。
10、各项改革不断深入。在稳定和完善家庭联产承包责任制的基础上，基本上完成了新一轮的土地延长承包；所有制结构有了较大的调整，多种经济成分共同发展的格局初步形成；国有企业改革全面铺开，大部分企业实现了转制；社会保障配套改革和国有资产管理营运以及财税、金融、外贸体制等方面的改革取得了新的进展。
“九五”期间，我市经济社会发展取得了巨大的成就，为今后加快发展打下了良好基础，但我们也必须清醒地认识到还存在许多不可忽视的矛盾和问题：①经济总量较小。②产业结构不合理，高新技术产业弱小，主导产业优势不明显，新的经济增长点不突出。③人才缺乏，技术开发创新能力较差，企业的整体素质和竞争力不强。④农民和部分城镇居民收入增长缓慢，就业压力较大。⑤人口、资源和环境与经济社会发展的矛盾仍然突出。
二、“十五”时期的发展环境
（一） 国际环境
尽管国际形势复杂多变，但和平与发展仍然是时代的主流；经济全球化、新技术革命和世界经济结构调整的趋势将进一步加强；知识经济和经济社会信息化已见端倪，国际分工格局发生重大变化；我国将加入世界贸易组织，为我市加快体制改革和技术创新，加快产业结构优化升级，提高企业国际竞争力等方面提供了新的机遇。同时，由于国际市场竞争激烈，我市既面临着发达国家和地区的经济与科技占优势的压力，又面临条件与我们类似的发展中国家和地区的激烈竞争，加上世界贸易保护主义抬头，使我市争取国际资金、技术和贸易机会的难度加大。
（二） 国内经济环境
经济总量供求关系发生了历史性的变化，买方市场初步形成，经济增长由供给约束为主转为需求约束为主；经济的开放程度进一步提高，世界经济波动对国民经济的影响明显增大，国内市场竞争日趋国际化。“九五”时期经济建设取得巨大成就，为经济发展创造了比较雄厚的物质基础；经济体制初步转变，多种所有制结构已经形成，市场定价的机制基本建立；形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放总体格局，使我国具有继续保持经济快速发展的条件和潜力；实施西部大开发战略，我国将进入全面建设小康社会。
（三） 我市经济社会发展的有利条件
“九五”时期我市经济快速发展，产业结构逐步优化调整，经济实力增强，积累了比较雄厚的物质基础；基础设施建设日臻完善，为未来五年发展提供了良好的硬环境；初步建立起社会主义市场经济体制，市场配置资源发挥基础性作用，市场化程度有了较大的提高，依法治市已见成效，国有企业改革取得新进展，政府宏观管理体制改革继续深化，社会保障体制改革力度进一步加大，经济发展的软环境已有了较大的改善；自然资源丰富，开发资源的潜力巨大；全省进入率先基本实现社会主义现代化的关键发展阶段，将进一步加大对山区发展的扶持力度，为我市加快发展提供了有利的条件。
三、指导思想和主要目标
（一） 指导思想
制定我市“十五”国民经济和社会发展计划的指导思想是：
以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以“一城崛起，三线带动，五星争辉”发展战略统揽全局，走珠三角延伸发展的路子，进一步解放思想，抢抓机遇，加快山区综合开发步伐，大力发展外向型经济，依靠科技进步和创新，加快产业结构调整和优化升级，加速经济总量扩大和质量提高，大力推进精神文明建设和民主法制建设，创建文明法治环境，促进中心城区和县域经济协调发展，努力跟上全省推进现代化建设的发展步伐。
（二） 国民经济和社会发展的主要目标
“十五”时期我市经济和社会发展的主要目标：
社会主义市场经济体制逐步完善；经济实力显著增强，主要经济指标有较大增长，为2010年达到全省平均水平奠定基础；经济结构明显优化，支柱产业在经济总量中的比重进一步增大，经济增长的质量和效益明显提高；基本建成西江中游区域性中心城市，城镇化水平有较大提高；科技教育事业、生态环境建设、精神文明建设、民主法制建设取得明显进展；人民生活水平在小康基础上有显著提高。
“十五”计划发展指标安排如下：
——国内生产总值年均增长8%，第一、二、三产业增加值年均增长分别为4%、8.6%、11%，人均国内生产总值年均增长7%，到2005年国内生产总值可达247亿元，人均国内生产总值9286元，三大产业比例调整为28:37:35。
——工农业总产值年均增长9.4%，到2005年达487亿元。其中农业总产值年均增长5%，到2005年达114亿元，工业总产值年均增长11%，到2005年达373亿元；工业增加值年均增长8.5%。
——全社会固定资产投资额年均增长8%，外贸出口总额年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%。
——居民消费价格年均涨幅3%左右。
——地方财政一般预算收入年均增长8%，到2005年达5.8亿元。
——城镇居民可支配收入年均增长5%，农民人均纯收入年均增长5.5%，到2005年分别达10410元、4460元。
——“十五”期间，人口自然增长率控制在8.5‰以下，全市总人口控制在266万人以内；科技进步对经济增长贡献率达50%；初中毕业生升学率达到70%以上；同龄人口高等教育入学率达14%；城镇养老、失业保险参保率达到95%以上；城市环境综合整治定量考核总分达到73分。
四、“十五”计划的主要任务
根据上述指导思想和目标要求，具体发展计划如下：
（一） 产业发展
发挥资源优势，大力发展特色经济，壮大支柱产业规模，加快农业产业化进程，以市场为导向，依靠科技进步，大力进行产业结构调整，总体战略是“切实加强第一产业，优化壮大第二产业，加快发展第三产业”。
1、切实加强第一产业
继续巩固农业的基础地位，在稳定粮食等主要农产品总量的基础上，坚持以市场为导向，以增加农民收入和地方财政收入为目标，大力调整农业和农村经济结构，立足本地资源优势，加快山区综合开发。加快建立发展农科网络，推进科技兴农，积极发展品牌农业。推广“公司+农户”的经营模式，建设一批农业生产基地，壮大发展农业龙头企业，完善农产品流通体系，推进订单农业、生态农业和产业化经营，“十五”期末，全市农业商品率达80%以上。
——种植业。大面积推广种植优质水稻；大力开发山地资源，建设一批龙眼、黄榄、无核黄皮、青梅等水果种植基地；巩固和发展蚕桑生产基地，大力发展蔬菜生产，建设一批优质新品种、反季节、无公害蔬菜生产基地；积极发展花卉、药材生产，形成专业化、规模化生产。
——林业。推进林业分类经营，建设相对稳定的生态公益林体系和高质多效的商品林体系；建成市郊的森林公园，抓好生态公益林项目；进一步发展林产化工。到2005年，建成200万亩生态公益林体系， 330万亩商品林基地，森林覆盖率保持在60%以上。
——畜牧业。稳步发展生猪、肉鸡的生产，推进品种的优化改良，重点加快新兴原种猪场建设；大力发展节粮型、草食型禽畜生产，推广秸秆氨化养畜，加快发展肉牛、山羊、肉兔的养殖，积极发展肉鸽、珍珠鸡、山鸡、鹧鸪等珍禽养殖。到2005年，猪肉总产量达9.2万吨,肉鸡生产达1.54亿只，肉牛14万头、肉兔350万只。
——水产业。改造与开发并举，改造低产的鱼塘水库，提高养殖效益，大力发展综合养殖，进一步改良品种，形成优质水产品养殖基地，促进水产业向特色型、高效型方向发展。“十五”期间，改造低产鱼塘2万亩，水产品产量达10万吨。大力发展名优品种养殖，建成优质水产品养殖基地1万亩。
——乡镇企业。壮大发展现有的石料建材、不锈钢制品、轻纺、化工、机电等主导产业；积极发展以农产品加工贮运为主的龙头企业，大力发展功能性食品、绿色食品、营养方便食品。到2005年，乡镇企业总产值达230亿元，年均增长9%。
2、优化壮大第二产业
依靠科技进步和技术创新，以产业结构优化升级为重点，以发展拳头产品和壮大优势企业为核心，以扩大产品市场占有率和提高经济效益为目标，积极推动产业结构优化升级；大力振兴支柱产业，改造提高传统产业，扶持发展高新技术产业；优化企业组织结构，组建综合性企业集团，推动企业上规模、上水平、上效益，逐步建立现代化的工业体系；规划建设高新工业园和新兴工业区。
——建材业。建立国家级的石材加工出口基地和大型专业市场，形成区域性石材流通中心，建立石材产品开发研究和鉴定中心，扩大天然石板材和粤云岗石的生产，积极开发各种质量好、档次高的石工艺品，到2005年，形成一批生产规模超亿元的石材生产企业；以改造提高为主，加快水泥行业的发展，努力提高质量，创立名牌产品，完善转窑生产项目，提高水泥行业的效益；积极开发新型建筑材料、高档建筑陶瓷、卫生洁具。
——化工业。大力发展重化工工业，使我市发展成为全省重要的硫化工基地，进一步提高硫酸的生产规模，建立化肥生产基地，继续扩大聚乙烯加工的助剂生产，新建云浮硫铁矿20万吨磷铵项目和磷肥厂年产5万吨的硫酸钾生产线项目；引进现代化的生产线，加快以松香深加工为主的林产化工和医药工业的发展步伐；积极开发精细化工、日用化工和食用化工系列产品，促使化工产业向多元化发展。
——机电业。积极引进和开发具有世界先进水平的生产设备，壮大现有的企业生产规模，依靠科技进步，提高产品的质量，创立名牌产品；扶持壮大一批规模大、效益好的企业集团，壮大发展液力偶合器、参数稳压器、叶片泵等产品；形成不锈钢制品、电池、电线电缆和电子元件生产基地。
——服装业。
壮大已有的服装生产企业，采用合资、合作、独资等形式，继续大力引进“三来一补”服装加工企业，建成区域性服装加工中心；加快开发新产品，在巩固中低档服装加工生产的基础上，积极发展高档成衣的生产，形成自己的品牌；建成服装的专业批发市场，扩大销售，积极增加服装的出口。
——食品饮料业。
以凉果加工和饮料生产为重点，提高产品质量，开发更多的花色品种，争创名牌，积极拓展市场，形成行业优势；扩大碳酸饮料、果汁、营养饮品等产品的生产；利用本地丰富的农副产品资源，大力发展“绿色食品”、“健康食品”的生产。
——生物技术。重点开发利用农产品保鲜剂系列；应用酶工程技术，对农副产品进行深加工；开发高级营养食品、医疗保健品、禽畜水产饲料等产品；发展系列氨基酸产品、环状糊精、多元微生物复合肥料、高效低毒农药、植物生长素等。
——林产品加工业。适度开发林业资源，加强技术开发和技术引进，积极开展松香、肉桂等林产品的深加工，采用新的木材加工工艺，扶持发展家具、人造地板等行业。
——高新技术产业。利用本地丰富的矿产资源，开发新型装饰材料、陶瓷材料、粉体材料、磁性材料、半导体材料等新产品；积极争取珠三角的高新技术企业到我市设立分厂，带动我市高新技术的发展。“十五”期末，高新技术产业占工业总产值20%以上。
3、加快发展第三产业
提高第三产业比重是“十五”时期我市经济结构调整的重要内容。以我国加入世界贸易组织为契机，大力发展现代服务业，改造改组传统服务业，提高服务水平和技术含量，以旅游业为龙头，加快商贸业、交通运输业、信息服务业、金融业、房地产业、教育文化产业、中介服务和社区服务的发展步伐，促进第三产业向广度和深度发展，初步建立现代服务业体系。
——旅游业。以蟠龙洞风景名胜区和新兴龙山温泉旅游度假区为依托，加快蟠龙天湖、卧龙湖、金鱼沙、藏佛坑、狮子山瀑布、龙龛岩、聚龙洞、金银湖、张公庙、天池庵等景点（区）的建设，大力完善各种旅游基础设施，加强人才培训和宣传力度，开发具有山区特色的农业观光旅游、工业观光旅游、生态旅游、野趣旅游等新兴旅游项目，打响“龙之旅”品牌。
——商贸业。充分发挥面向珠三角、紧靠大西南的地理优势，大力发展商贸流通业，建成粤西桂东地区的区域性物流中心。重点建成建材、农副产品、轻工业品、中药等专业批发市场；继续抓好“菜篮子”和“米袋子”工程，新建一批肉菜市场；高标准建设一批粮库；积极推广代理制、连锁经营、直销等现代化流通组织形式，合理布局大中型商场，完善销售网络；加快仓储业的发展，建设一批冷冻库、物资仓库等流通配套设施，完善流通体系建设。
——交通运输业和通信业。
建立以公路运输为主，水路、铁路、航空运输相结合的方便快捷的综合运输体系，“十五”期末，全市货运周转量达32亿吨公里,年均增长5%;旅客周转量63亿人公里，年均增长6%。大力提高电话的普及率，积极发展移动通信，加快数字化信息网的建设，广泛开展网络服务；开展邮政信函快递、邮政储蓄和电子邮政等多种邮政业务，提高邮政服务水平；“十五”期间，全市邮电业务总量年均增长15%。
——金融业。
深化金融改革，加快国有独资商业银行的商业化进程，发展农村合作金融事业；扩大金融业的市场调节范围，促进融资结构多元化，积极引导规模大、效益好的企业向证券市场直接融资；拓展保险市场，大力发展家庭财产保险、人身保险等多种形式的商业保险；进一步加强金融监管，防范和化解金融风险，提高金融资产质量；落实国家货币信贷政策，支持经济发展。
——房地产业。
以提高城乡居民居住面积为目标，大力发展中低档住房建设，继续抓好“安居工程”；深化住房体制改革，盘活房地产业，完善促进房地产发展的各项配套措施；结合城市建设规划，合理开发利用土地，抓好城市标志性建筑和形象工程的建设；建设一批配套设施齐全、环境优美的住宅小区。
——信息服务业。
加快信息基础设施建设，逐步建成覆盖经济社会各领域的信息网络工程，努力推进国民经济和社会信息化。加快用户接入网建设，扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机“三网”融合；大力发展电子商务，抓好政府、企业上网工程，积极发展网络经济；以企业为主体，大力发展信息中介服务、信息工程公司等商业性机构，逐步建立现代化的信息服务体系。
（二）基础设施建设
按照“适度超前，量力而行”的方针，进一步加强基础设施建设，继续抓好一批大型、优质、高水平的交通、能源、通信、水利等基础设施项目。到2005年，基础设施建设达到配套完善，适应国民经济和社会发展的需要。
1、 交通
“十五”时期，以初步实现交通设施现代化为目标，以公路建设为重点，完善“三线”（国道省道沿线、铁路沿线、西江沿线）为主的交通网络建设，建立方便快捷的综合运输体系。
——公路。重点建设高速公路，完成国道一级、省道二级以上公路扩建改造。到“十五”期末，建成广梧高速公路马安至河口段，全面完成国道324线云安段的扩建工程，改造好四段省道——荔珠线罗定段、郁罗线、圣贵线罗定段和广高线新城至天堂段；规划建设郁南西江大桥；大环市路扩建成二级以上公路，县通镇实现100%的二级以上公路，90%以上的行政村实现硬底化公路；完成云浮金山客运站、罗定机场路口客运站、新兴新洲客运站、郁南飞凤客运站、云安六都客运站等五大站场以及重点镇客运站建设改造。
——铁路。完成罗定地方铁路的配套工程建设，“十五”前期投入使用；争取新建罗定至岑溪铁路，接通国家计划兴建的洛湛大通道。
——水运。重点建设六都云浮港客货运码头，完成南江口罗定港、郁南都城新港、云城区都骑港的泊位续建工程和配套设施，在“十五”期内全部竣工使用，形成以云浮港为中心的内河航道体系；开通云浮港和南江口罗定港直达港澳客货运输线。
2、 能源
大力开发丰富的水力资源，水火电并举，加强电网建设和改造。“十五”时期，完成云浮电厂 2×12.5万千瓦二期工程；罗定火电厂2×12.5万千瓦一期工程建设；加快小水电开发步伐，建设郁南南江口电站、新兴车岗电站、罗定古榄电站等一批小水电，新增装机容量4.42万千瓦。电网建设方面，重点抓好云城大坎、新兴、郁南、云安四个220千伏变电站的建设，实现各县（市、区）220千伏变电站供电，逐步完善市辖区内乡镇的110千伏供电网络，完成农村电网改造，实现城乡同网同价。
3、通信
大力拓宽通信领域，提高电话普及率，加快建设以宽带传输和交换为主体，大容量、高速率的信息网，“十五”期末通信能力达到全省的平均水平。电话装机总容量达60万户，普及率达18%；移动通信20万户，普及率8%。
4、水利建设
重点抓好郁南罗旁大堤、云安蓬远河大堤、云城区大冲河大堤等万亩堤围的除险加固工程；对我市西江沿岸排涝站逐步进行技术改造；加强城市防洪建设，建成罗定市区防洪工程，新建南山河市区下游防洪工程，续建新兴、郁南、云安县城防洪工程；扩建和加固一批中小型水库；加快水土流失治理步伐，建设水生态环境保护体系；加快建立完善的水资源开发利用和保护体系，实施水资源可持续发展战略。
（三） 城镇发展
以“一城崛起，三线带动，五星争辉”为目标，强化云城在全市中心城市的地位和作用，推动各县（市、区）行政所在地的城市建设，加快小城镇的发展，提高城市化水平，到2005年，城市化水平达40%以上。
1、中心城区的发展
加大“一城崛起”力度，将城区建成区域中心城市。加快城区经济发展，完善城市基础设施建设，强化城市的功能，建成一批标志性工程，增加城市人口总量，扩大城市的规模，改善城市环境质量，提高管理水平，建设文明城市，到2005年市区建成面积23平方公里。
——经济发展。坚持以工业为主战场，重点培育壮大建材、硫化工和火电三大支柱产业；规划建设市区工业园（区），吸引外资和珠三角转移项目，大力发展劳动密集型企业；以旅游业为龙头，带动发展信息、饮食娱乐、商贸流通等第三产业。
——城市交通运输体系。完善城区通往各县（市、区）的公路建设；建成城区中心干道和连接各功能小区的道路网络，重点完善过境公路、府前路、河滨路、兴云路、城南路等五条主干道，进一步拉开城市架构；建成金山客货运站场，旧客运站改造成为公共汽车站，大力发展城市公共交通；扩建改造牧羊火车站，形成全市的交通中心。
——市政工程建设。完善城市的供水工程，逐步提高供水能力，适应城市扩大和经济发展的用水需要；完成供电网络建设，逐步实现供电线路地下化；建成新的垃圾处理场，生活垃圾无害化处理率达90%以上；改造城区下水道，逐步建成雨污分流管线，建成城区污水处理厂，城市污水处理率达50%。
——新区建设与旧城改造。结合城市的扩展，完善天马行政区的配套建设，建设完善金山、天鹅、育华、丰收、罗沙等一批现代化居住示范小区。逐步完成旧城区的改造，降低建筑密度，合理划分商业区和居住区，有计划地搬迁污染较大的工业企业，增加公共绿地和公园的建设，搞好城市绿化，新建城区绿化率达35%以上，改善生活环境和城市面貌。
——文化体育设施建设。建设一批功能齐全的文化体育设施，增加文体活动的场地，推动文体活动的繁荣，丰富城市的文化内涵。“十五”期间，重点建设艺术馆、图书馆、博物馆等文化设施；完善蟠龙天湖、天柱山公园、南山森林公园和滨河林荫道等休闲活动场所的建设；新建云浮体育中心，完成“市青少年活动中心”的建设。
2、县（市、区）所在地的发展
推进“五星争辉”，加快县域特色经济发展，云城区要大力发展城郊型经济和劳动密集型产业，建成世界名优石材集散地；新兴县要建成在全省乃至全国有知名度的不锈钢制品和雨具皮革加工基地、禽畜水产养殖基地、名优水果生产加工基地；郁南县要建成无核黄皮、林产化工和电池电线生产基地，加快滚大机电业和竹木制品加工业；罗定市要建成粤西重要的农副产品集散地、服装生产基地、电子电器生产基地；云安县要建成水泥生产基地，加快仓储、交通运输业的发展。
以县（市、区）行政所在地为中心，科学规划城区的发展布局，重点搞好新区建设，逐步改造旧城区，提高城市的档次，向工业化、现代化方向发展；完善城市交通、通信、公共活动设施的建设，增强城市功能，提高城市规模；加强城市管理，抓好城市美化绿化，创造良好的生活环境，形成与中心城区互相拱照的次中心城市。
3、小城镇发展
抓好“三线带动”，提高城镇化水平。充分发挥国道、铁路、西江等交通干线的带动作用，以小城镇建设为载体，促进农业人口、资本、资源、技术等生产要素向小城镇流动，实现兴集镇、强产业、活企业，形成新的经济增长点和经济带。
大力发展小城镇的基础设施建设，完善交通网络、城镇街道、供水、供电等公用设施的建设；集中力量扶持市委确定的16个中心镇的发展，加快乡镇企业的发展步伐，大力推动农业产业化进程，形成特色经济；抓好土地开发利用，大力发展商贸业和农副产品加工区，形成农副产品生产、加工和销售基地；增加城镇人口数量，扩大小城镇的规模。
（四） 环境保护
切实加强环境保护工作，抓好工业污染源治理，防治烟尘、二氧化硫、酸雨和机动车辆尾气污染，加快城市垃圾无害化处理和城市生活污水的处理；创建噪声达标区和烟尘控制区，加强对自然保护区、饮用水源保护区和重要水域等生态系统的保护；增建自然保护区网点，扩大自然保护区面积，提高森林覆盖率，使全市城乡生态环境的质量与人民物质文化生活水平相适应。
到2005年，城市空气污染指数在90以下；地表水质达标率达100%；烟尘控制区覆盖率达90%以上；交通干线噪声平均小于68分贝；环境噪声达标区覆盖率达60%以上；城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上；城市污水处理率达到50%；全市自然保护区覆盖率达到10%以上。
（五） 社会发展
全面加快科技、教育、地震、文化、卫生、体育、民政、劳动、广播电视、新闻出版等各项社会事业的发展，促进国民经济和社会事业协调发展，进一步提高人民的生活质素。
——科技。坚持不懈地贯彻“科教兴市”战略,重点是运用科学技术，加速对传统产业的改造，积极发展“三高”农业和高新技术产业；加大对科技事业的投入,完善各级科研机构的建设；建立引进科技人才的机制, 加快建设各类工程技术研究开发中心，推动企业成为技术创新的主体，促进科技成果向现实生产力转化；进一步强化专利管理职能，加大专利保护力度；加强防震减灾工作体系建设，使全市基本具备抗御6级左右的地震能力。“十五”期末，科技对经济增长的贡献率达50%。
——教育。深化教育改革，全面推进素质教育，进一步巩固提高“两基”教育成果，积极推进高中阶段教育，大力发展职业教育和成人教育，构建终身教育体系框架；加大对教育的投入，完善各种教学硬件设施建设；在办好电视大学的基础上，争取创建市属大专院校；加快教育产业的发展，建立起多元化、全方位开放的教育体系,开展多种形式办学。到2005年，市区和各县（市、区）城区普及高中阶段教育，同龄人口高等教育入学率达14%。
——劳动。加快建立完善新型劳动制度和运行机制，构筑规范完善的劳动力市场，努力拓展职业技能开发，搞好工资保险综合配套改革，全面推进劳动合同制度，健全各项劳动安全卫生管理与监察机制，加强劳动执法，积极引导农村劳动力跨地区、跨行业转移。到2005年，城镇登记失业率控制在4%以内。
——文化。加大对文化事业的投入，完善各级文化设施建设，建成“三馆两院”和文化广场，深入广泛地开展群众文化活动；继续实施“文艺上山下乡工程”，加快基层文化建设，完成“四位一体”文化室建设，开展多形式、多层次的基层文化活动。
——新闻出版。坚持正确的舆论方向，繁荣新闻出版业，重点发展以“云浮日报”等党报党刊为龙头的报业集团，形成与城乡人民群众文化、精神生活相适应的书报刊市场和出版、发行网络。
——广播电视。进一步加强广播电视事业的基础建设，提高广播电视节目的制作水平和扩大信息容量。到2005年，建成云浮广播电视中心，全市两套广播、三套电视节目覆盖率达97%以上；城区至各县（市、区）的有线广播电视实现与省光纤联网，全面完成HFC网络改造，扫除收听、收视盲点；利用广播电视资源，积极开展电影（录像）、数据通信、电视会议、电子图书等各项业务。
——档案事业。全面提高依法治档水平，加强档案基础业务和基础设施建设，实施机关、企事业单位、村委会、公安派出所的档案综合管理达标升级，大力开发档案信息资源，建成市档案馆，加快县（市、区）档案馆的建设改造，全面推进档案现代化管理。
——卫生。突出抓好卫生设施建设，加强卫生行业作风建设，建成一批具有较高水平的综合医院和专科医院；进一步加强农村卫生工作，抓好三级医疗预防网的建设；开展社区卫生服务，实现人人享有卫生保健的目标；巩固“爱婴市”的创建成果，提高妇幼保健水平；认真抓好疾病控制和卫生监督监测；扩建新兴中药学校、妇幼保健机构和中心血站；加强中医工作，努力创建全国农村中医先进市。
——体育。完善体育设施建设，规划兴建城区的体育中心；深入开展全民健身活动，增强市民身体素质；继续定期举办全市性的运动会，推动群众体育和竞技体育协调发展；成立市体育运动学校，形成选拔、培养、储备和向上输送优秀体育人才的基地；积极培育和发展我市的体育产业，推动体育向产业化方向发展。
——社会保险。加快社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障基金征缴率，大力发展养老保险和失业保险，到2005年，确保养老保险、失业保险、工伤保险及女职工生育保险参保率达95%以上，建立医疗保险制度；到“十五”期末，初步建立较为完善的社会保障体系。
——民政。加快民政福利事业改革，完善民政基础设施，推进社会福利、拥军优属、社区建设、优抚救济等社会基础保障工作的社会化，进一步提高保障能力，全面完善社会保障体系；加快殡葬改革，全面推行火葬。
——人口控制。严格控制人口数量，提高人口素质，确保完成计划生育的计划任务；加强计划生育管理工作，健全各级计划生育管理机构，强化基层计划生育工作，逐步建立适应现代社会需求的计划生育服务网络；建立和完善给计划生育户购买社会养老保险制度，逐步提高保险金额，扩大覆盖面，达到并稳定低生育水平。
（六） 精神文明建设
坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装人民，深入开展党的基本理论和基本路线教育，贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想，大力弘扬爱国主义、社会主义、集体主义精神，在全市上下形成共同的理想信念和精神支柱。继续开展“两思”教育，推进新一轮的思想解放和观念更新；以创建文明城市、文明村镇、文明单位（小区）、文明户等形式，切实抓好“五德”教育，树立良好的道德风尚，到2005年，全市文明户要占总户数的80%以上。
大力推进社会主义民主法制建设，加大依法治市力度，建立文明法治环境；加强农村和城市基层政权组织建设，推行民主选举，实行政务和财务公开。
建设一批设施完善，融科普教育、知识传授和文化娱乐等功能于一体的现代化文化阵地。通过报刊杂志、图书出版、广播电视、音像制品、多媒体等领域广泛开展以邓小平理论为中心内容的宣传教育活动，提高人民的思想道德水平。
加强社会治安综合治理，有效遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，抵制封建迷信和反动邪教等意识形态，依法打击各类刑事犯罪，确保社会秩序稳定和人民生活安全。
深入开展拥军优属、拥政爱民活动，增强军民团结、军政团结；加强民兵预备役建设和人防建设，争创双拥模范市。
五、实施“十五”计划的主要措施
（一）深化体制改革
深化国有企业改革。积极推进国有企业产权制度改革，建立现代企业制度。以经营性国有资产管理体制改革为重点，建立以产权为纽带、适应市场经济要求的国有资产管理、监督和营运体系，采用多种形式盘活国有资产。
调整和完善所有制结构。按照“有进有退”的原则，国有资本要向国民经济的关键领域和重要行业集中，国有资本从一般竞争性行业退出。加快各类集体企业的产权制度改革，盘活集体资产。把发展非公有经济作为新的经济增长点，大力发展混合型所有制经济。
建立和完善社会保障制度。依法扩大社会保险覆盖面，提高社会保险基金征缴率；加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，大力推进养老、失业、医疗保险为重点的社会保险工作；逐步建立农村社会保障制度，进一步完善城乡居民最低生活保障制度。
加强和改善宏观管理。深化机构改革，切实转变政府职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系；进一步提高政府的宏观调控水平；改革投融资体制，理顺政府与企业的投资关系；全面推行依法行政，健全行政执法责任制和行政评议考核制；对土地、矿产、水资源、森林等国有资源实行资产化管理；建立健全国有资源的有偿使用和资源补偿制度。
（二）坚持走珠三角延伸发展的路子
按照优势互补、互惠互利、企业主体、共同发展的原则，加强与珠三角地区的经济交流与协作。要抓住珠江三角洲产业升级转移的机遇，吸引珠三角劳动密集型、“三资”、“三来一补”企业到我市落户。
成立专门机构，加强信息交流，为经济发展铺路搭桥。通过小分队招商、专业队招商、中介代理招商和行业主题招商，大力推介我市的投资项目，充分吸引珠三角的资金到我市投资。
要加快规划、建设工业园，改善投资环境；合理引导投资方向，重点引导资金投向创汇农业、第三产业和建材、机电、化工、轻纺等支柱产业，在重大基础设施和资源开发方面进一步加强合作，实现共同发展。
（三）积极实施外向带动战略
适应加入世界贸易组织的新形势和经济全球化大趋势，积极实施“引进来”与“走出去”双向并举的战略。提高利用外资的质量和水平，改进招商引资的方式，扩大利用外资领域，调整利用外资结构，通过产业政策引导外资重点投向支柱产业、“三高”农业、高新技术产业和基础设施建设项目，重点吸引欧美、日本的大跨国集团的直接投资，稳妥利用外国政府贷款及国际金融组织贷款。
继续调整优化出口产品和市场结构。办好出口产品基地的建设，重点组织机电产品、轻工产品等拳头工业品出口；积极建立自己的品牌，提高产品的出口竞争力；积极实施“走出去”战略，鼓励支持有竞争力的企业到境外投资，带动我市资源深加工产品和传统支柱产业产品的出口；继续积极实施多元化外贸出口战略，立足港澳市场，以我国加入WTO为契机，大力开拓欧洲、拉美、非洲等远洋市场；大力拓展远洋直接贸易，快捷进入国际销售网络。
加快外贸体制改革。通过股份制改造、利用外资，以并购、收购、参股等方式改造国有企业，建立和完善外贸出口基金，扶持外贸企业发展壮大，扶持私营、个体企业出口，积极发展外贸合资企业，建成一批贸、工、农相结合的外贸企业集团。
（四）实施科教兴市战略，大力开发人才资源
坚持不懈地贯彻“科教兴市”战略,加大对科技事业的投入,改善科研条件,建立引进科技人才的机制, 加快建设各类工程技术研究开发中心，推动企业成为技术创新的主体，促进科技成果向现实生产力转化；建设科普活动阵地，大力普及科学技术知识，提高全民科技素质。
深化教育体制改革，全面推进素质教育；切实增加政府对教育的投入，继续巩固提高“两基”成果，大力发展职业教育和成人教育；加快非义务教育产业的发展，积极鼓励多种形式的社会办学，建立起多元化、全方位开放的教育体系。
全面加强山区人才的培养、引进、使用，建立人才市场体系和人才激励机制，努力营造尊重知识、尊重人才的社会环境，实现人才资源的整体开发与合理配置。
（五）千方百计开拓国内市场，积极扩大有效需求
以加强经济技术合作、跨省联合、并购、连锁经营等多种方式，提高我市产品的市场份额；通过网上招商、招商会、产品产销会等形式扩大云浮产品销售网络和渠道；把握西部大开发的时机，重点抢占桂东南和大西南市场。
大力启动农村消费市场，改善农村消费环境，提高农民收入，加强农村基础设施建设，把城市销售网络延伸到农村，密切产供销之间的联系与沟通，开拓农村市场。
拓宽居民消费领域，培育新的消费热点，调整消费品供给结构，促进消费升级，发展消费信贷，大力发展连锁商业，推行代理制和配送制。
（六）营造有利加快发展的大环境
继续完善基础设施建设，突出抓好324国道云安段扩建、大环市路和广梧高速公路云浮段的建设，加快三茂铁路云浮站、云浮港的建设步伐，使水、陆、空、铁立体交通网络发挥更大的效益；加快城市配套设施建设，突出中心城市的地位和作用，创造良好的生活环境。大力改善投资“软”环境，积极推行政务公开，强化政府部门要为经济发展服务的意识，改进机关作风，提高办事效率；切实推进依法治市，加大治乱减负力度，为经济发展创造一个公平、公正、宽松的环境。
（七）努力培育新的经济增长点
加大产业和产品结构的调整力度，强化农业的基础地位，开展农业的深度开发，合理规划，推进基地化和集约化生产，大力发展名优品种和绿色食品，争创农业名牌。
工业要依靠科技进步，改造传统的支柱产业，发挥支柱产业的龙头作用，促进其二次创业，增强经济发展的后劲；在机制上要大胆创新，加大投入，扶持和发展新型建材、电子信息等新兴产业，为经济发展补充新鲜血液。加快发展特色工业，大力引进外资，充分启动民资，积极争取国资，多方盘活存资，走珠三角延伸与山区资源开发相结合的新路子，营造国有、集体、个体私营、外资、混合型等多种所有制经济发展工业的格局，大上工业项目，迅速壮大工业总量，实现由工业化初期阶段向中期阶段过渡。
大力发展以旅游业为龙头的第三产业，充分发挥旅游资源丰富的优势，按照“谁投资，谁收益”的原则，形成多渠道的投资体制，加大对旅游设施的投入，繁荣旅游业，带动交通、饮食、通信等第三产业的发展。
（八）大力发展非公有制经济
要把发展非公有制经济作为我市经济发展的重中之重来抓，理顺对个体私营经济的管理体制，切实加强对个体私营经济的协调、管理、服务。制定和落实扶持政策措施，放宽经营领域，使个体私营经济在数量上有更大的发展。引导帮助个体私营企业建立现代企业运行机制，应用新技术、开发新产品，提高科技含量和企业素质，走规模化、公司化、集团化道路，向科技型、外向型方向发展。鼓励非公有制经济参与跨所有制的资产重组，发展混合型经济。创造一视同仁、平等竞争的政策和社会环境，提高优质服务，提高办事效率，规范收费行为，依法监督管理，推动个体私营经济健康发展。
（九）积极推进人口、资源、环境与经济社会的可持续发展
严格执行计划生育基本国策，控制人口增长，提高人口素质。强化人口与计划生育目标管理，严格落实层级责任制；加强计划生育基层基础建设，重点做好农村人口、城镇个体户和流动人口计划生育的管理力度，确保实现人口控制目标和完成计划生育的任务。
依法保护和合理使用资源。重点加强对土地、山林、矿产、水资源等重要资源的保护，有序推进不可再生资源的有偿使用和合理开发。特别要坚决执行土地开发利用年度指令性计划，严格控制非农业建设用地总量，切实保护耕地资源。
加强环境保护，优化生态环境。积极实施“青山、碧水、蓝天”工程，加强对工业污染源和城区污水、废气、噪音、生活垃圾及废弃物的治理，重点防治水污染和大气污染，不断提高环境质量。
一、 “九五”国民经济和社会发展状况
“九五”计划期间，全市大力推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，充分发挥区域和资源优势，积极调整优化产业结构，加快完善基础设施建设，使我市经济和社会协调发展。
1、经济保持快速健康发展。据统计，2000年全市国内生产总值168.29亿元，“九五”期间年均增长7.4%；人均国内生产总值6617元；三大产业的比例由1995年的41:34:25调整为34:36:30。
2、基础设施建设日臻完善。“九五”期间，建设改造公路2246.6公里，罗定至春湾地方铁路全面贯通，港口码头新增年吞吐能力50万吨；新增发电装机容量51.2万千瓦；电话普及率达10%；水利建设和城乡供水网络建设进一步完善。
3、农业基础地位进一步巩固，农村经济全面发展。粮食年总产量超过100万吨。“三高”农业发展势头猛、后劲足，一批种养基地已初具规模。农业总产值“九五”期末达89.35亿元，年均增长5%。乡镇企业保持良好的发展势头，2000年乡镇企业总产值149.90亿元，“九五”期间年均增长7.6%。
4、工业生产平稳发展。“九五”期间，全市工业加快结构调整，企业改革力度进一步加大，产业和产品结构不断优化，工业生产在调整中稳步发展，2000年工业总产值221.58亿元，年均增长10.5%。支柱产业不断壮大，初步形成了以化工、建材、机电、电力、纺织、服装、不锈钢制品为主的工业体系。
5、城乡市场繁荣。2000年社会消费品零售总额56.27亿元，“九五”期间年均增长10.1%。其中城乡集市贸易成交额20.89亿元，年均增长9.2%。
6、外向型经济继续发展。“九五”期间，全市外贸出口成绩突出，2000年外贸出口总值2.03亿美元，比上年增长20.6%，年均增长5%；“九五”期间，利用外资累计完成6.14亿美元，投资项目涉及工业、交通能源、“三高”农业等方面。全方位、多层次的对外开放格局基本形成。
7、城镇建设日新月异。“九五”时期，市区建成面积18平方公里，比1995年增加了6平方公里；新建了20多条城市道路；建成了银禧大厦、天马行政中心、人民广场、蟠龙天湖广场等一批形象工程；完成了西江供水工程。罗定、郁南、新兴、云安等县（市）的城市建设步伐加快，初步树起了城市新形象。
8、社会事业全面进步。“九五”期间，全市共组织实施了“星火”、“火炬”等科技计划项目50多个，新增产值20多亿元，2000年科技进步对经济增长的贡献率可达40%，比1995年提高了17个百分点；教育事业取得较大发展，全市提前普及了九年义务教育，创建了市电大、市中专、市邓发纪念中学、市技工学校，改造薄弱学校工作成绩显著； 计划生育工作抓出成效，2000年人口自然增长率为7.26‰，比1995年下降了5.54个千分点。劳动、医疗卫生、体育、文化、环保、广播电视、新闻出版、民政、社会保障和国防等事业也取得了较大的发展，社会主义精神文明建设和民主法制建设取得新成果。
9、人民生活水平显著提高。2000年，全市职工平均工资8154元，农民人均纯收入3415元，“九五”期间年均增长分别为7%和9%；城乡居民储蓄存款余额90.13亿元，年均增长9%；云城区、新兴县、罗定市、郁南县已先后实现了农村小康达标。
10、各项改革不断深入。在稳定和完善家庭联产承包责任制的基础上，基本上完成了新一轮的土地延长承包；所有制结构有了较大的调整，多种经济成分共同发展的格局初步形成；国有企业改革全面铺开，大部分企业实现了转制；社会保障配套改革和国有资产管理营运以及财税、金融、外贸体制等方面的改革取得了新的进展。
“九五”期间，我市经济社会发展取得了巨大的成就，为今后加快发展打下了良好基础，但我们也必须清醒地认识到还存在许多不可忽视的矛盾和问题：①经济总量较小。②产业结构不合理，高新技术产业弱小，主导产业优势不明显，新的经济增长点不突出。③人才缺乏，技术开发创新能力较差，企业的整体素质和竞争力不强。④农民和部分城镇居民收入增长缓慢，就业压力较大。⑤人口、资源和环境与经济社会发展的矛盾仍然突出。
二、“十五”时期的发展环境
（一） 国际环境
尽管国际形势复杂多变，但和平与发展仍然是时代的主流；经济全球化、新技术革命和世界经济结构调整的趋势将进一步加强；知识经济和经济社会信息化已见端倪，国际分工格局发生重大变化；我国将加入世界贸易组织，为我市加快体制改革和技术创新，加快产业结构优化升级，提高企业国际竞争力等方面提供了新的机遇。同时，由于国际市场竞争激烈，我市既面临着发达国家和地区的经济与科技占优势的压力，又面临条件与我们类似的发展中国家和地区的激烈竞争，加上世界贸易保护主义抬头，使我市争取国际资金、技术和贸易机会的难度加大。
（二） 国内经济环境
经济总量供求关系发生了历史性的变化，买方市场初步形成，经济增长由供给约束为主转为需求约束为主；经济的开放程度进一步提高，世界经济波动对国民经济的影响明显增大，国内市场竞争日趋国际化。“九五”时期经济建设取得巨大成就，为经济发展创造了比较雄厚的物质基础；经济体制初步转变，多种所有制结构已经形成，市场定价的机制基本建立；形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放总体格局，使我国具有继续保持经济快速发展的条件和潜力；实施西部大开发战略，我国将进入全面建设小康社会。
（三） 我市经济社会发展的有利条件
“九五”时期我市经济快速发展，产业结构逐步优化调整，经济实力增强，积累了比较雄厚的物质基础；基础设施建设日臻完善，为未来五年发展提供了良好的硬环境；初步建立起社会主义市场经济体制，市场配置资源发挥基础性作用，市场化程度有了较大的提高，依法治市已见成效，国有企业改革取得新进展，政府宏观管理体制改革继续深化，社会保障体制改革力度进一步加大，经济发展的软环境已有了较大的改善；自然资源丰富，开发资源的潜力巨大；全省进入率先基本实现社会主义现代化的关键发展阶段，将进一步加大对山区发展的扶持力度，为我市加快发展提供了有利的条件。
三、指导思想和主要目标
（一） 指导思想
制定我市“十五”国民经济和社会发展计划的指导思想是：
以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以“一城崛起，三线带动，五星争辉”发展战略统揽全局，走珠三角延伸发展的路子，进一步解放思想，抢抓机遇，加快山区综合开发步伐，大力发展外向型经济，依靠科技进步和创新，加快产业结构调整和优化升级，加速经济总量扩大和质量提高，大力推进精神文明建设和民主法制建设，创建文明法治环境，促进中心城区和县域经济协调发展，努力跟上全省推进现代化建设的发展步伐。
（二） 国民经济和社会发展的主要目标
“十五”时期我市经济和社会发展的主要目标：
社会主义市场经济体制逐步完善；经济实力显著增强，主要经济指标有较大增长，为2010年达到全省平均水平奠定基础；经济结构明显优化，支柱产业在经济总量中的比重进一步增大，经济增长的质量和效益明显提高；基本建成西江中游区域性中心城市，城镇化水平有较大提高；科技教育事业、生态环境建设、精神文明建设、民主法制建设取得明显进展；人民生活水平在小康基础上有显著提高。
“十五”计划发展指标安排如下：
——国内生产总值年均增长8%，第一、二、三产业增加值年均增长分别为4%、8.6%、11%，人均国内生产总值年均增长7%，到2005年国内生产总值可达247亿元，人均国内生产总值9286元，三大产业比例调整为28:37:35。
——工农业总产值年均增长9.4%，到2005年达487亿元。其中农业总产值年均增长5%，到2005年达114亿元，工业总产值年均增长11%，到2005年达373亿元；工业增加值年均增长8.5%。
——全社会固定资产投资额年均增长8%，外贸出口总额年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%。
——居民消费价格年均涨幅3%左右。
——地方财政一般预算收入年均增长8%，到2005年达5.8亿元。
——城镇居民可支配收入年均增长5%，农民人均纯收入年均增长5.5%，到2005年分别达10410元、4460元。
——“十五”期间，人口自然增长率控制在8.5‰以下，全市总人口控制在266万人以内；科技进步对经济增长贡献率达50%；初中毕业生升学率达到70%以上；同龄人口高等教育入学率达14%；城镇养老、失业保险参保率达到95%以上；城市环境综合整治定量考核总分达到73分。
四、“十五”计划的主要任务
根据上述指导思想和目标要求，具体发展计划如下：
（一） 产业发展
发挥资源优势，大力发展特色经济，壮大支柱产业规模，加快农业产业化进程，以市场为导向，依靠科技进步，大力进行产业结构调整，总体战略是“切实加强第一产业，优化壮大第二产业，加快发展第三产业”。
1、切实加强第一产业
继续巩固农业的基础地位，在稳定粮食等主要农产品总量的基础上，坚持以市场为导向，以增加农民收入和地方财政收入为目标，大力调整农业和农村经济结构，立足本地资源优势，加快山区综合开发。加快建立发展农科网络，推进科技兴农，积极发展品牌农业。推广“公司+农户”的经营模式，建设一批农业生产基地，壮大发展农业龙头企业，完善农产品流通体系，推进订单农业、生态农业和产业化经营，“十五”期末，全市农业商品率达80%以上。
——种植业。大面积推广种植优质水稻；大力开发山地资源，建设一批龙眼、黄榄、无核黄皮、青梅等水果种植基地；巩固和发展蚕桑生产基地，大力发展蔬菜生产，建设一批优质新品种、反季节、无公害蔬菜生产基地；积极发展花卉、药材生产，形成专业化、规模化生产。
——林业。推进林业分类经营，建设相对稳定的生态公益林体系和高质多效的商品林体系；建成市郊的森林公园，抓好生态公益林项目；进一步发展林产化工。到2005年，建成200万亩生态公益林体系， 330万亩商品林基地，森林覆盖率保持在60%以上。
——畜牧业。稳步发展生猪、肉鸡的生产，推进品种的优化改良，重点加快新兴原种猪场建设；大力发展节粮型、草食型禽畜生产，推广秸秆氨化养畜，加快发展肉牛、山羊、肉兔的养殖，积极发展肉鸽、珍珠鸡、山鸡、鹧鸪等珍禽养殖。到2005年，猪肉总产量达9.2万吨,肉鸡生产达1.54亿只，肉牛14万头、肉兔350万只。
——水产业。改造与开发并举，改造低产的鱼塘水库，提高养殖效益，大力发展综合养殖，进一步改良品种，形成优质水产品养殖基地，促进水产业向特色型、高效型方向发展。“十五”期间，改造低产鱼塘2万亩，水产品产量达10万吨。大力发展名优品种养殖，建成优质水产品养殖基地1万亩。
——乡镇企业。壮大发展现有的石料建材、不锈钢制品、轻纺、化工、机电等主导产业；积极发展以农产品加工贮运为主的龙头企业，大力发展功能性食品、绿色食品、营养方便食品。到2005年，乡镇企业总产值达230亿元，年均增长9%。
2、优化壮大第二产业
依靠科技进步和技术创新，以产业结构优化升级为重点，以发展拳头产品和壮大优势企业为核心，以扩大产品市场占有率和提高经济效益为目标，积极推动产业结构优化升级；大力振兴支柱产业，改造提高传统产业，扶持发展高新技术产业；优化企业组织结构，组建综合性企业集团，推动企业上规模、上水平、上效益，逐步建立现代化的工业体系；规划建设高新工业园和新兴工业区。
——建材业。建立国家级的石材加工出口基地和大型专业市场，形成区域性石材流通中心，建立石材产品开发研究和鉴定中心，扩大天然石板材和粤云岗石的生产，积极开发各种质量好、档次高的石工艺品，到2005年，形成一批生产规模超亿元的石材生产企业；以改造提高为主，加快水泥行业的发展，努力提高质量，创立名牌产品，完善转窑生产项目，提高水泥行业的效益；积极开发新型建筑材料、高档建筑陶瓷、卫生洁具。
——化工业。大力发展重化工工业，使我市发展成为全省重要的硫化工基地，进一步提高硫酸的生产规模，建立化肥生产基地，继续扩大聚乙烯加工的助剂生产，新建云浮硫铁矿20万吨磷铵项目和磷肥厂年产5万吨的硫酸钾生产线项目；引进现代化的生产线，加快以松香深加工为主的林产化工和医药工业的发展步伐；积极开发精细化工、日用化工和食用化工系列产品，促使化工产业向多元化发展。
——机电业。积极引进和开发具有世界先进水平的生产设备，壮大现有的企业生产规模，依靠科技进步，提高产品的质量，创立名牌产品；扶持壮大一批规模大、效益好的企业集团，壮大发展液力偶合器、参数稳压器、叶片泵等产品；形成不锈钢制品、电池、电线电缆和电子元件生产基地。
——服装业。
壮大已有的服装生产企业，采用合资、合作、独资等形式，继续大力引进“三来一补”服装加工企业，建成区域性服装加工中心；加快开发新产品，在巩固中低档服装加工生产的基础上，积极发展高档成衣的生产，形成自己的品牌；建成服装的专业批发市场，扩大销售，积极增加服装的出口。
——食品饮料业。
以凉果加工和饮料生产为重点，提高产品质量，开发更多的花色品种，争创名牌，积极拓展市场，形成行业优势；扩大碳酸饮料、果汁、营养饮品等产品的生产；利用本地丰富的农副产品资源，大力发展“绿色食品”、“健康食品”的生产。
——生物技术。重点开发利用农产品保鲜剂系列；应用酶工程技术，对农副产品进行深加工；开发高级营养食品、医疗保健品、禽畜水产饲料等产品；发展系列氨基酸产品、环状糊精、多元微生物复合肥料、高效低毒农药、植物生长素等。
——林产品加工业。适度开发林业资源，加强技术开发和技术引进，积极开展松香、肉桂等林产品的深加工，采用新的木材加工工艺，扶持发展家具、人造地板等行业。
——高新技术产业。利用本地丰富的矿产资源，开发新型装饰材料、陶瓷材料、粉体材料、磁性材料、半导体材料等新产品；积极争取珠三角的高新技术企业到我市设立分厂，带动我市高新技术的发展。“十五”期末，高新技术产业占工业总产值20%以上。
3、加快发展第三产业
提高第三产业比重是“十五”时期我市经济结构调整的重要内容。以我国加入世界贸易组织为契机，大力发展现代服务业，改造改组传统服务业，提高服务水平和技术含量，以旅游业为龙头，加快商贸业、交通运输业、信息服务业、金融业、房地产业、教育文化产业、中介服务和社区服务的发展步伐，促进第三产业向广度和深度发展，初步建立现代服务业体系。
——旅游业。以蟠龙洞风景名胜区和新兴龙山温泉旅游度假区为依托，加快蟠龙天湖、卧龙湖、金鱼沙、藏佛坑、狮子山瀑布、龙龛岩、聚龙洞、金银湖、张公庙、天池庵等景点（区）的建设，大力完善各种旅游基础设施，加强人才培训和宣传力度，开发具有山区特色的农业观光旅游、工业观光旅游、生态旅游、野趣旅游等新兴旅游项目，打响“龙之旅”品牌。
——商贸业。充分发挥面向珠三角、紧靠大西南的地理优势，大力发展商贸流通业，建成粤西桂东地区的区域性物流中心。重点建成建材、农副产品、轻工业品、中药等专业批发市场；继续抓好“菜篮子”和“米袋子”工程，新建一批肉菜市场；高标准建设一批粮库；积极推广代理制、连锁经营、直销等现代化流通组织形式，合理布局大中型商场，完善销售网络；加快仓储业的发展，建设一批冷冻库、物资仓库等流通配套设施，完善流通体系建设。
——交通运输业和通信业。
建立以公路运输为主，水路、铁路、航空运输相结合的方便快捷的综合运输体系，“十五”期末，全市货运周转量达32亿吨公里,年均增长5%;旅客周转量63亿人公里，年均增长6%。大力提高电话的普及率，积极发展移动通信，加快数字化信息网的建设，广泛开展网络服务；开展邮政信函快递、邮政储蓄和电子邮政等多种邮政业务，提高邮政服务水平；“十五”期间，全市邮电业务总量年均增长15%。
——金融业。
深化金融改革，加快国有独资商业银行的商业化进程，发展农村合作金融事业；扩大金融业的市场调节范围，促进融资结构多元化，积极引导规模大、效益好的企业向证券市场直接融资；拓展保险市场，大力发展家庭财产保险、人身保险等多种形式的商业保险；进一步加强金融监管，防范和化解金融风险，提高金融资产质量；落实国家货币信贷政策，支持经济发展。
——房地产业。
以提高城乡居民居住面积为目标，大力发展中低档住房建设，继续抓好“安居工程”；深化住房体制改革，盘活房地产业，完善促进房地产发展的各项配套措施；结合城市建设规划，合理开发利用土地，抓好城市标志性建筑和形象工程的建设；建设一批配套设施齐全、环境优美的住宅小区。
——信息服务业。
加快信息基础设施建设，逐步建成覆盖经济社会各领域的信息网络工程，努力推进国民经济和社会信息化。加快用户接入网建设，扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机“三网”融合；大力发展电子商务，抓好政府、企业上网工程，积极发展网络经济；以企业为主体，大力发展信息中介服务、信息工程公司等商业性机构，逐步建立现代化的信息服务体系。
（二）基础设施建设
按照“适度超前，量力而行”的方针，进一步加强基础设施建设，继续抓好一批大型、优质、高水平的交通、能源、通信、水利等基础设施项目。到2005年，基础设施建设达到配套完善，适应国民经济和社会发展的需要。
1、 交通
“十五”时期，以初步实现交通设施现代化为目标，以公路建设为重点，完善“三线”（国道省道沿线、铁路沿线、西江沿线）为主的交通网络建设，建立方便快捷的综合运输体系。
——公路。重点建设高速公路，完成国道一级、省道二级以上公路扩建改造。到“十五”期末，建成广梧高速公路马安至河口段，全面完成国道324线云安段的扩建工程，改造好四段省道——荔珠线罗定段、郁罗线、圣贵线罗定段和广高线新城至天堂段；规划建设郁南西江大桥；大环市路扩建成二级以上公路，县通镇实现100%的二级以上公路，90%以上的行政村实现硬底化公路；完成云浮金山客运站、罗定机场路口客运站、新兴新洲客运站、郁南飞凤客运站、云安六都客运站等五大站场以及重点镇客运站建设改造。
——铁路。完成罗定地方铁路的配套工程建设，“十五”前期投入使用；争取新建罗定至岑溪铁路，接通国家计划兴建的洛湛大通道。
——水运。重点建设六都云浮港客货运码头，完成南江口罗定港、郁南都城新港、云城区都骑港的泊位续建工程和配套设施，在“十五”期内全部竣工使用，形成以云浮港为中心的内河航道体系；开通云浮港和南江口罗定港直达港澳客货运输线。
2、 能源
大力开发丰富的水力资源，水火电并举，加强电网建设和改造。“十五”时期，完成云浮电厂 2×12.5万千瓦二期工程；罗定火电厂2×12.5万千瓦一期工程建设；加快小水电开发步伐，建设郁南南江口电站、新兴车岗电站、罗定古榄电站等一批小水电，新增装机容量4.42万千瓦。电网建设方面，重点抓好云城大坎、新兴、郁南、云安四个220千伏变电站的建设，实现各县（市、区）220千伏变电站供电，逐步完善市辖区内乡镇的110千伏供电网络，完成农村电网改造，实现城乡同网同价。
3、通信
大力拓宽通信领域，提高电话普及率，加快建设以宽带传输和交换为主体，大容量、高速率的信息网，“十五”期末通信能力达到全省的平均水平。电话装机总容量达60万户，普及率达18%；移动通信20万户，普及率8%。
4、水利建设
重点抓好郁南罗旁大堤、云安蓬远河大堤、云城区大冲河大堤等万亩堤围的除险加固工程；对我市西江沿岸排涝站逐步进行技术改造；加强城市防洪建设，建成罗定市区防洪工程，新建南山河市区下游防洪工程，续建新兴、郁南、云安县城防洪工程；扩建和加固一批中小型水库；加快水土流失治理步伐，建设水生态环境保护体系；加快建立完善的水资源开发利用和保护体系，实施水资源可持续发展战略。
（三） 城镇发展
以“一城崛起，三线带动，五星争辉”为目标，强化云城在全市中心城市的地位和作用，推动各县（市、区）行政所在地的城市建设，加快小城镇的发展，提高城市化水平，到2005年，城市化水平达40%以上。
1、中心城区的发展
加大“一城崛起”力度，将城区建成区域中心城市。加快城区经济发展，完善城市基础设施建设，强化城市的功能，建成一批标志性工程，增加城市人口总量，扩大城市的规模，改善城市环境质量，提高管理水平，建设文明城市，到2005年市区建成面积23平方公里。
——经济发展。坚持以工业为主战场，重点培育壮大建材、硫化工和火电三大支柱产业；规划建设市区工业园（区），吸引外资和珠三角转移项目，大力发展劳动密集型企业；以旅游业为龙头，带动发展信息、饮食娱乐、商贸流通等第三产业。
——城市交通运输体系。完善城区通往各县（市、区）的公路建设；建成城区中心干道和连接各功能小区的道路网络，重点完善过境公路、府前路、河滨路、兴云路、城南路等五条主干道，进一步拉开城市架构；建成金山客货运站场，旧客运站改造成为公共汽车站，大力发展城市公共交通；扩建改造牧羊火车站，形成全市的交通中心。
——市政工程建设。完善城市的供水工程，逐步提高供水能力，适应城市扩大和经济发展的用水需要；完成供电网络建设，逐步实现供电线路地下化；建成新的垃圾处理场，生活垃圾无害化处理率达90%以上；改造城区下水道，逐步建成雨污分流管线，建成城区污水处理厂，城市污水处理率达50%。
——新区建设与旧城改造。结合城市的扩展，完善天马行政区的配套建设，建设完善金山、天鹅、育华、丰收、罗沙等一批现代化居住示范小区。逐步完成旧城区的改造，降低建筑密度，合理划分商业区和居住区，有计划地搬迁污染较大的工业企业，增加公共绿地和公园的建设，搞好城市绿化，新建城区绿化率达35%以上，改善生活环境和城市面貌。
——文化体育设施建设。建设一批功能齐全的文化体育设施，增加文体活动的场地，推动文体活动的繁荣，丰富城市的文化内涵。“十五”期间，重点建设艺术馆、图书馆、博物馆等文化设施；完善蟠龙天湖、天柱山公园、南山森林公园和滨河林荫道等休闲活动场所的建设；新建云浮体育中心，完成“市青少年活动中心”的建设。
2、县（市、区）所在地的发展
推进“五星争辉”，加快县域特色经济发展，云城区要大力发展城郊型经济和劳动密集型产业，建成世界名优石材集散地；新兴县要建成在全省乃至全国有知名度的不锈钢制品和雨具皮革加工基地、禽畜水产养殖基地、名优水果生产加工基地；郁南县要建成无核黄皮、林产化工和电池电线生产基地，加快滚大机电业和竹木制品加工业；罗定市要建成粤西重要的农副产品集散地、服装生产基地、电子电器生产基地；云安县要建成水泥生产基地，加快仓储、交通运输业的发展。
以县（市、区）行政所在地为中心，科学规划城区的发展布局，重点搞好新区建设，逐步改造旧城区，提高城市的档次，向工业化、现代化方向发展；完善城市交通、通信、公共活动设施的建设，增强城市功能，提高城市规模；加强城市管理，抓好城市美化绿化，创造良好的生活环境，形成与中心城区互相拱照的次中心城市。
3、小城镇发展
抓好“三线带动”，提高城镇化水平。充分发挥国道、铁路、西江等交通干线的带动作用，以小城镇建设为载体，促进农业人口、资本、资源、技术等生产要素向小城镇流动，实现兴集镇、强产业、活企业，形成新的经济增长点和经济带。
大力发展小城镇的基础设施建设，完善交通网络、城镇街道、供水、供电等公用设施的建设；集中力量扶持市委确定的16个中心镇的发展，加快乡镇企业的发展步伐，大力推动农业产业化进程，形成特色经济；抓好土地开发利用，大力发展商贸业和农副产品加工区，形成农副产品生产、加工和销售基地；增加城镇人口数量，扩大小城镇的规模。
（四） 环境保护
切实加强环境保护工作，抓好工业污染源治理，防治烟尘、二氧化硫、酸雨和机动车辆尾气污染，加快城市垃圾无害化处理和城市生活污水的处理；创建噪声达标区和烟尘控制区，加强对自然保护区、饮用水源保护区和重要水域等生态系统的保护；增建自然保护区网点，扩大自然保护区面积，提高森林覆盖率，使全市城乡生态环境的质量与人民物质文化生活水平相适应。
到2005年，城市空气污染指数在90以下；地表水质达标率达100%；烟尘控制区覆盖率达90%以上；交通干线噪声平均小于68分贝；环境噪声达标区覆盖率达60%以上；城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上；城市污水处理率达到50%；全市自然保护区覆盖率达到10%以上。
（五） 社会发展
全面加快科技、教育、地震、文化、卫生、体育、民政、劳动、广播电视、新闻出版等各项社会事业的发展，促进国民经济和社会事业协调发展，进一步提高人民的生活质素。
——科技。坚持不懈地贯彻“科教兴市”战略,重点是运用科学技术，加速对传统产业的改造，积极发展“三高”农业和高新技术产业；加大对科技事业的投入,完善各级科研机构的建设；建立引进科技人才的机制, 加快建设各类工程技术研究开发中心，推动企业成为技术创新的主体，促进科技成果向现实生产力转化；进一步强化专利管理职能，加大专利保护力度；加强防震减灾工作体系建设，使全市基本具备抗御6级左右的地震能力。“十五”期末，科技对经济增长的贡献率达50%。
——教育。深化教育改革，全面推进素质教育，进一步巩固提高“两基”教育成果，积极推进高中阶段教育，大力发展职业教育和成人教育，构建终身教育体系框架；加大对教育的投入，完善各种教学硬件设施建设；在办好电视大学的基础上，争取创建市属大专院校；加快教育产业的发展，建立起多元化、全方位开放的教育体系,开展多种形式办学。到2005年，市区和各县（市、区）城区普及高中阶段教育，同龄人口高等教育入学率达14%。
——劳动。加快建立完善新型劳动制度和运行机制，构筑规范完善的劳动力市场，努力拓展职业技能开发，搞好工资保险综合配套改革，全面推进劳动合同制度，健全各项劳动安全卫生管理与监察机制，加强劳动执法，积极引导农村劳动力跨地区、跨行业转移。到2005年，城镇登记失业率控制在4%以内。
——文化。加大对文化事业的投入，完善各级文化设施建设，建成“三馆两院”和文化广场，深入广泛地开展群众文化活动；继续实施“文艺上山下乡工程”，加快基层文化建设，完成“四位一体”文化室建设，开展多形式、多层次的基层文化活动。
——新闻出版。坚持正确的舆论方向，繁荣新闻出版业，重点发展以“云浮日报”等党报党刊为龙头的报业集团，形成与城乡人民群众文化、精神生活相适应的书报刊市场和出版、发行网络。
——广播电视。进一步加强广播电视事业的基础建设，提高广播电视节目的制作水平和扩大信息容量。到2005年，建成云浮广播电视中心，全市两套广播、三套电视节目覆盖率达97%以上；城区至各县（市、区）的有线广播电视实现与省光纤联网，全面完成HFC网络改造，扫除收听、收视盲点；利用广播电视资源，积极开展电影（录像）、数据通信、电视会议、电子图书等各项业务。
——档案事业。全面提高依法治档水平，加强档案基础业务和基础设施建设，实施机关、企事业单位、村委会、公安派出所的档案综合管理达标升级，大力开发档案信息资源，建成市档案馆，加快县（市、区）档案馆的建设改造，全面推进档案现代化管理。
——卫生。突出抓好卫生设施建设，加强卫生行业作风建设，建成一批具有较高水平的综合医院和专科医院；进一步加强农村卫生工作，抓好三级医疗预防网的建设；开展社区卫生服务，实现人人享有卫生保健的目标；巩固“爱婴市”的创建成果，提高妇幼保健水平；认真抓好疾病控制和卫生监督监测；扩建新兴中药学校、妇幼保健机构和中心血站；加强中医工作，努力创建全国农村中医先进市。
——体育。完善体育设施建设，规划兴建城区的体育中心；深入开展全民健身活动，增强市民身体素质；继续定期举办全市性的运动会，推动群众体育和竞技体育协调发展；成立市体育运动学校，形成选拔、培养、储备和向上输送优秀体育人才的基地；积极培育和发展我市的体育产业，推动体育向产业化方向发展。
——社会保险。加快社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障基金征缴率，大力发展养老保险和失业保险，到2005年，确保养老保险、失业保险、工伤保险及女职工生育保险参保率达95%以上，建立医疗保险制度；到“十五”期末，初步建立较为完善的社会保障体系。
——民政。加快民政福利事业改革，完善民政基础设施，推进社会福利、拥军优属、社区建设、优抚救济等社会基础保障工作的社会化，进一步提高保障能力，全面完善社会保障体系；加快殡葬改革，全面推行火葬。
——人口控制。严格控制人口数量，提高人口素质，确保完成计划生育的计划任务；加强计划生育管理工作，健全各级计划生育管理机构，强化基层计划生育工作，逐步建立适应现代社会需求的计划生育服务网络；建立和完善给计划生育户购买社会养老保险制度，逐步提高保险金额，扩大覆盖面，达到并稳定低生育水平。
（六） 精神文明建设
坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装人民，深入开展党的基本理论和基本路线教育，贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想，大力弘扬爱国主义、社会主义、集体主义精神，在全市上下形成共同的理想信念和精神支柱。继续开展“两思”教育，推进新一轮的思想解放和观念更新；以创建文明城市、文明村镇、文明单位（小区）、文明户等形式，切实抓好“五德”教育，树立良好的道德风尚，到2005年，全市文明户要占总户数的80%以上。
大力推进社会主义民主法制建设，加大依法治市力度，建立文明法治环境；加强农村和城市基层政权组织建设，推行民主选举，实行政务和财务公开。
建设一批设施完善，融科普教育、知识传授和文化娱乐等功能于一体的现代化文化阵地。通过报刊杂志、图书出版、广播电视、音像制品、多媒体等领域广泛开展以邓小平理论为中心内容的宣传教育活动，提高人民的思想道德水平。
加强社会治安综合治理，有效遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，抵制封建迷信和反动邪教等意识形态，依法打击各类刑事犯罪，确保社会秩序稳定和人民生活安全。
深入开展拥军优属、拥政爱民活动，增强军民团结、军政团结；加强民兵预备役建设和人防建设，争创双拥模范市。
五、实施“十五”计划的主要措施
（一）深化体制改革
深化国有企业改革。积极推进国有企业产权制度改革，建立现代企业制度。以经营性国有资产管理体制改革为重点，建立以产权为纽带、适应市场经济要求的国有资产管理、监督和营运体系，采用多种形式盘活国有资产。
调整和完善所有制结构。按照“有进有退”的原则，国有资本要向国民经济的关键领域和重要行业集中，国有资本从一般竞争性行业退出。加快各类集体企业的产权制度改革，盘活集体资产。把发展非公有经济作为新的经济增长点，大力发展混合型所有制经济。
建立和完善社会保障制度。依法扩大社会保险覆盖面，提高社会保险基金征缴率；加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，大力推进养老、失业、医疗保险为重点的社会保险工作；逐步建立农村社会保障制度，进一步完善城乡居民最低生活保障制度。
加强和改善宏观管理。深化机构改革，切实转变政府职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系；进一步提高政府的宏观调控水平；改革投融资体制，理顺政府与企业的投资关系；全面推行依法行政，健全行政执法责任制和行政评议考核制；对土地、矿产、水资源、森林等国有资源实行资产化管理；建立健全国有资源的有偿使用和资源补偿制度。
（二）坚持走珠三角延伸发展的路子
按照优势互补、互惠互利、企业主体、共同发展的原则，加强与珠三角地区的经济交流与协作。要抓住珠江三角洲产业升级转移的机遇，吸引珠三角劳动密集型、“三资”、“三来一补”企业到我市落户。
成立专门机构，加强信息交流，为经济发展铺路搭桥。通过小分队招商、专业队招商、中介代理招商和行业主题招商，大力推介我市的投资项目，充分吸引珠三角的资金到我市投资。
要加快规划、建设工业园，改善投资环境；合理引导投资方向，重点引导资金投向创汇农业、第三产业和建材、机电、化工、轻纺等支柱产业，在重大基础设施和资源开发方面进一步加强合作，实现共同发展。
（三）积极实施外向带动战略
适应加入世界贸易组织的新形势和经济全球化大趋势，积极实施“引进来”与“走出去”双向并举的战略。提高利用外资的质量和水平，改进招商引资的方式，扩大利用外资领域，调整利用外资结构，通过产业政策引导外资重点投向支柱产业、“三高”农业、高新技术产业和基础设施建设项目，重点吸引欧美、日本的大跨国集团的直接投资，稳妥利用外国政府贷款及国际金融组织贷款。
继续调整优化出口产品和市场结构。办好出口产品基地的建设，重点组织机电产品、轻工产品等拳头工业品出口；积极建立自己的品牌，提高产品的出口竞争力；积极实施“走出去”战略，鼓励支持有竞争力的企业到境外投资，带动我市资源深加工产品和传统支柱产业产品的出口；继续积极实施多元化外贸出口战略，立足港澳市场，以我国加入WTO为契机，大力开拓欧洲、拉美、非洲等远洋市场；大力拓展远洋直接贸易，快捷进入国际销售网络。
加快外贸体制改革。通过股份制改造、利用外资，以并购、收购、参股等方式改造国有企业，建立和完善外贸出口基金，扶持外贸企业发展壮大，扶持私营、个体企业出口，积极发展外贸合资企业，建成一批贸、工、农相结合的外贸企业集团。
（四）实施科教兴市战略，大力开发人才资源
坚持不懈地贯彻“科教兴市”战略,加大对科技事业的投入,改善科研条件,建立引进科技人才的机制, 加快建设各类工程技术研究开发中心，推动企业成为技术创新的主体，促进科技成果向现实生产力转化；建设科普活动阵地，大力普及科学技术知识，提高全民科技素质。
深化教育体制改革，全面推进素质教育；切实增加政府对教育的投入，继续巩固提高“两基”成果，大力发展职业教育和成人教育；加快非义务教育产业的发展，积极鼓励多种形式的社会办学，建立起多元化、全方位开放的教育体系。
全面加强山区人才的培养、引进、使用，建立人才市场体系和人才激励机制，努力营造尊重知识、尊重人才的社会环境，实现人才资源的整体开发与合理配置。
（五）千方百计开拓国内市场，积极扩大有效需求
以加强经济技术合作、跨省联合、并购、连锁经营等多种方式，提高我市产品的市场份额；通过网上招商、招商会、产品产销会等形式扩大云浮产品销售网络和渠道；把握西部大开发的时机，重点抢占桂东南和大西南市场。
大力启动农村消费市场，改善农村消费环境，提高农民收入，加强农村基础设施建设，把城市销售网络延伸到农村，密切产供销之间的联系与沟通，开拓农村市场。
拓宽居民消费领域，培育新的消费热点，调整消费品供给结构，促进消费升级，发展消费信贷，大力发展连锁商业，推行代理制和配送制。
（六）营造有利加快发展的大环境
继续完善基础设施建设，突出抓好324国道云安段扩建、大环市路和广梧高速公路云浮段的建设，加快三茂铁路云浮站、云浮港的建设步伐，使水、陆、空、铁立体交通网络发挥更大的效益；加快城市配套设施建设，突出中心城市的地位和作用，创造良好的生活环境。大力改善投资“软”环境，积极推行政务公开，强化政府部门要为经济发展服务的意识，改进机关作风，提高办事效率；切实推进依法治市，加大治乱减负力度，为经济发展创造一个公平、公正、宽松的环境。
（七）努力培育新的经济增长点
加大产业和产品结构的调整力度，强化农业的基础地位，开展农业的深度开发，合理规划，推进基地化和集约化生产，大力发展名优品种和绿色食品，争创农业名牌。
工业要依靠科技进步，改造传统的支柱产业，发挥支柱产业的龙头作用，促进其二次创业，增强经济发展的后劲；在机制上要大胆创新，加大投入，扶持和发展新型建材、电子信息等新兴产业，为经济发展补充新鲜血液。加快发展特色工业，大力引进外资，充分启动民资，积极争取国资，多方盘活存资，走珠三角延伸与山区资源开发相结合的新路子，营造国有、集体、个体私营、外资、混合型等多种所有制经济发展工业的格局，大上工业项目，迅速壮大工业总量，实现由工业化初期阶段向中期阶段过渡。
大力发展以旅游业为龙头的第三产业，充分发挥旅游资源丰富的优势，按照“谁投资，谁收益”的原则，形成多渠道的投资体制，加大对旅游设施的投入，繁荣旅游业，带动交通、饮食、通信等第三产业的发展。
（八）大力发展非公有制经济
要把发展非公有制经济作为我市经济发展的重中之重来抓，理顺对个体私营经济的管理体制，切实加强对个体私营经济的协调、管理、服务。制定和落实扶持政策措施，放宽经营领域，使个体私营经济在数量上有更大的发展。引导帮助个体私营企业建立现代企业运行机制，应用新技术、开发新产品，提高科技含量和企业素质，走规模化、公司化、集团化道路，向科技型、外向型方向发展。鼓励非公有制经济参与跨所有制的资产重组，发展混合型经济。创造一视同仁、平等竞争的政策和社会环境，提高优质服务，提高办事效率，规范收费行为，依法监督管理，推动个体私营经济健康发展。
（九）积极推进人口、资源、环境与经济社会的可持续发展
严格执行计划生育基本国策，控制人口增长，提高人口素质。强化人口与计划生育目标管理，严格落实层级责任制；加强计划生育基层基础建设，重点做好农村人口、城镇个体户和流动人口计划生育的管理力度，确保实现人口控制目标和完成计划生育的任务。
依法保护和合理使用资源。重点加强对土地、山林、矿产、水资源等重要资源的保护，有序推进不可再生资源的有偿使用和合理开发。特别要坚决执行土地开发利用年度指令性计划，严格控制非农业建设用地总量，切实保护耕地资源。
加强环境保护，优化生态环境。积极实施“青山、碧水、蓝天”工程，加强对工业污染源和城区污水、废气、噪音、生活垃圾及废弃物的治理，重点防治水污染和大气污染，不断提高环境质量。
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